国质检量函〔2013〕187号 

　　  　　  

　　质检总局关于全国质检系统 

　　深入学习宣传贯彻《计量发展规划 

　　（2013-2020年）》的通知 

　　  

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团质量技术监督局，认监委、标准委，总局各司（局），各直属挂靠单位： 

　　2013年3月2日，国务院颁布了《计量发展规划（2013-2020年）》（以下简称《规划》），明确提出了我国计量发展的指导思想、基本原则、发展目标和今后的重点工作。为深入学习宣传贯彻《规划》精神，把《规划》的各项要求落到实处，按照国务院的统一部署和要求，现就有关学习宣传贯彻工作通知如下： 

　　一、认真学习《规划》精神，准确把握《规划》基本要求 

　　颁布实施《规划》，是党中央、国务院做出的重大决策，体现了党和国家对计量工作的高度重视，是新时期促进计量发展，提升计量能力和水平的重要行动纲领和行动指南。各单位要高度重视对《规划》的学习，把学习宣传贯彻《规划》作为当前和长远的重要任务，列入重要工作日程。各单位主要负责人及领导班子要率先吃透《规划》精神，领会《规划》实质，把握《规划》要求，确保学习宣贯活动不断深入开展。 

　　二、认真制定具体落实方案，把《规划》各项要求落到实处 

　　各单位要认真做好《规划》的贯彻实施工作。一是要配合省级人民政府把《规划》的贯彻落实纳入到当地国民经济和社会发展规划中，配合研究制定支持计量发展的政策措施。二是要按照《规划》精神和要求，结合各地工作实际，分阶段、分项目、分职责，认真研究制定贯彻落实《规划》的具体实施方案或实施意见，有条件的地方也可制定本地区的计量发展规划。三是要加强与相关部门的协调配合，建立本地区的《规划》实施协调联系机制，共同推进《规划》各项任务的落实。 

　　三、分阶段分目标做好《规划》的宣传工作 

　　对《规划》的宣传，既要有近期安排，也要有长期计划。各单位要制定《规划》宣传工作方案，明确宣传进度、宣传方式和宣传目标，推动宣传工作扎实有效开展。2013年对《规划》的宣传要分三个阶段进行： 

　　第一阶段：4月份，以广泛宣传为主，充分发挥报刊、杂志、广播、电视、网络等新闻媒体的作用，重点宣传《规划》发布的背景、意义和主要内容。 

　　第二阶段：5月20日前后，结合世界计量日，集中开展《规划》宣传活动，既要通过部门座谈会、高层访谈等形式向各级政府及有关部门进行宣传，也要通过开展计量免费咨询与服务、开放计量实验室等活动加大对社会公众的宣传，不断提高计量的社会认知度和影响力。 

　　第三阶段：下半年，深入学习宣传阶段。要通过各类学习班、培训班、知识问答、知识竞赛等形式，深入学习和宣传《规划》，并结合实际工作开展情况，不断把《规划》的宣传引向深入。 

　　四、深入各层面做好《规划》的学习宣传工作 

　　计量工作涉及社会发展的各个领域，《规划》的内容也涉及社会发展的各个方面，要针对不同层面开展不同形式的宣传。 

　　一是要做好对地方各级人民政府及相关行业主管部门的汇报宣传。落实《规划》是各级人民政府、各有关部门的共同任务。各单位要主动向上级政府部门汇报，加强与有关部门的沟通，积极争取他们的支持和配合，增强做好《规划》的自觉性和主动性。 

　　二是要做好对计量技术机构的宣传。《规划》对提升计量技术机构能力以及如何发挥计量技术机构的支撑保障作用提出了明确要求。要加大对计量技术机构的宣传，使其进一步找准工作方向，摆正工作位置，明确工作目标，提高工作能力和水平，增强做好计量工作的信心和决心。 

　　三是要做好对企（事）业单位的宣传。《规划》对企（事）业单位计量发展提出了明确要求，指明了发展方向。要通过对企（事）业单位的宣传，增强对计量工作重要性的认识，促进企（事）业单位计量技术水平和管理能力的不断提高。 

　　四是要做好对社会大众的宣传。《规划》对民生计量工作、诚信计量体系建设等都提出了明确要求，这些要求与人民群众切身利益紧密相关。要不断加大对社会大众的宣传，增进人民群众对计量的了解和认识，努力营造良好的计量环境和氛围。 

　　五、把握宣传方式，增强宣传效果 

　　各单位要不断创新《规划》的宣传方式，把《规划》的学习宣传与党的十八大精神和两会重要精神结合起来，与各地经济社会发展和政府工作重点结合起来，与贯彻实施“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针结合起来，努力提高《规划》宣传的地位和作用。同时，要把《规划》的宣传与日常计量工作宣传结合起来，与5·20世界计量日主题宣传结合起来，不断增强计量宣传的实用性、趣味性和有效性。要充分发挥各有关部门、有关单位以及社会团体等各方面的作用，不断创新宣传形式，增强宣传效果。 

　　六、有关要求 

　　（一）各单位要充分认识《规划》的宣传贯彻是一项长期工作，要按照责任分工，周密部署，认真落实；要专人负责，并给予一定的经费支持，形成有力的工作支撑；要加强督促检查，及时总结经验，促进各项学习宣传和贯彻落实工作真正取得实效。 

　　（二）各单位要及时将《规划》的学习宣贯计划、任务分解和实施方案等情况上报总局，并定期将贯彻落实情况、存在的问题和建议，以及典型经验和做法等情况一并报送总局。总局将及时进行汇总并予以通报。 

 

  《计量发展规划（2013-2020年）》宣传提纲

 

一、《计量发展规划（2013-2020年）》编制背景

《中华人民共和国计量法实施细则》第三条规定：“国家有计划地发展计量事业，用现代计量技术装备各级计量检定机构，为社会主义现代化建设服务，为工农业生产、国防建设、科学实验、国内外贸易以及人民的健康、安全提供计量保证，维护国家和人民的利益”。2011年5月20日，王岐山副总理在视察中国计量科学研究院时指出：“伴随着科技的飞速发展和全球经济一体化，计量工作越来越重要，要求越来越高，必须从战略和全局高度抓好这项基础性工作”。“计量是推动科技创新、加快经济发展、促进社会进步、保障国家安全和提高人民生活质量的重要技术支撑。面对新形势，计量工作要与时俱进，紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线，加强战略性新兴产业、节能降耗减排、产品质量和食品安全等领域的计量基础研究，建立和完善计量基准、标准、法律法规和监管体系。要借鉴国际先进经验，积极参与国际计量交流与合作，增强在国际上的话语权”。为进一步落实《计量法》的内容和国务院有关领导的批示精神，总局提出制定《计量发展规划（2013-2020年）》（以下简称《规划》）。

二、《规划》编制的必要性

计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动。计量是国家质量基础设施的重要支柱，是推动科技创新、提高产品质量、加强国防建设的重要技术基础，是促进经济发展、维护市场经济秩序、保证人民生命健康安全、实现国际贸易一体化和促进社会和谐的重要技术保障。计量发展水平是国家核心竞争力的重要标志之一，在一定程度上反映了国家科学技术和经济发展水平。国务院提出：计量关系国计民生。

党和国家一直高度重视计量工作。新中国成立后，国家制定了一系列的政策措施，初步形成了具有中国特色的计量发展与计量管理制度。特别是1985年《中华人民共和国计量法》公布后，计量事业更是取得长足发展，在经济社会发展中的作用日益增强。但是随着我国社会经济的不断发展、人民生活水平的日益提高以及世界经济全球化进程的快速深入，我国的计量体系出现了一些明显的问题和不适应的情况：如国家新一代计量基准持续研究能力不足，不能完全满足“科学要发展，计量须先行”的需求；量子计量基准相关研究还处于艰难的攻坚阶段，与发达国家还有很大差距；社会公用计量标准建设迟缓，部分领域量传溯源能力仍存在空白；法律法规和监管体制滞后于社会主义市场经济发展需要，监管手段不完备，计量人才特别是高精尖人才缺乏，不能满足计量发展对人才的需求。

同时，本世纪第二个十年，是我国全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。计量发展面临新的机遇和挑战。夯实计量基础、完善计量体系、提升计量整体水平已成为提高国家科技创新能力、增强国家综合实力、促进经济社会又好又快发展的必然要求。因此，必须科学规划计量发展方向，明确计量发展目标，营造有利于计量发展的良好环境，尽快解决计量工作中存在的突出问题，加快提升国家计量基标准体系、量传溯源体系和计量监管体系水平，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设、推动经济社会转型发展以及加强国防建设、促进国际贸易一体化提供强有力的计量基础支撑和计量技术保障。

三、《规划》的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

《规划》的指导思想为：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，突出基础建设、法制建设和人才队伍建设，加强基础前沿和应用型计量测试技术研究，统筹规划国家计量基标准和社会公用计量标准发展，进一步完善量传溯源体系、计量监管和诚信计量体系，为推动科技进步、促进经济社会发展和国防建设提供重要的技术基础和技术保障。

（二）基本原则。

《规划》确定了计量发展的基本原则共24个字：突出重点，夯实基础；统筹兼顾，服务发展；完善法制，依法监管。这24个字的基本原则也是计量工作的基本原则，分别涉及科学技术、经济社会和法制监管三个领域，与发展目标相对应，也与后面的三大主要部分：加强计量科技基础研究、加强计量服务与保障能力建设、加强计量监督管理相对应。

（三）发展目标。

到2020年，《规划》提出三个“更加”的发展目标：计量科技基础更加坚实，量传溯源体系更加完善，计量法制建设更加健全。针对这三个方面也分别提出了发展方向和发展目标，并在专栏1中列出八个量化指标：

1. 完成《计量法》修订。

现行的《计量法》是1985年制定，主要结合当时社会主义计划经济现状和发展，有一定的历史局限性。随着社会主义市场经济的建立、完善和发展，现行《计量法》确立的计量管理制度已不能完全适应社会主义市场经济发展要求，在个别领域已成为影响社会主义市场经济发展的瓶颈。必须尽快完成《计量法》修订。

2. 国家主要计量基标准、标准物质和量值传递溯源体系覆盖率达到95%以上。

计量基标准、标准物质以及全国量值传递溯源体系建设情况，直接反映了计量引领科技进步、服务社会经济发展以及支撑国防建设、促进社会和谐的能力和水平。目前，国家主要计量基标准、标准物质和量值传递溯源体系覆盖率不足60%。考虑到社会发展及计量的基础保障作用，同时考虑到经济全球化进程的加快发展等因素，提出：到2020年，国家主要计量基标准、标准物质和量值传递溯源体系覆盖率达到95%以上，这样才能基本满足科技进步、社会发展以及国防建设的需要。

3. 国家一级标准物质数量增长100%，国家二级标准物质品种增加100%。

目前，我国共有国家一级标准物质2300多个，国家二级标准物质4700多种。随着社会的发展，对标准物质的需求量在逐渐增大，必须扩大标准物质的覆盖范围，加快标准物质研制，增加标准物质的品种和数量。

4. 国家计量基准实现国际等效的比例达到85%以上。

国家计量基准的国际等效程度反映一个国家在国际计量领域的能力和水平。目前，我国的计量基准实现国际等效的项目约占总项目数的50%。近几年来，我国加大计量基础研究力度，计量前沿基础研究取得了突破性进展。提出到2020年达到85%的目标，这样才能使我国的计量基准水平进入世界发达国家行列，才能更好地为国际贸易发展服务。

5. 得到国际承认的国家测量校准能力达到1400项以上，其中90%以上达到国际先进水平。

到“十一五”末，我国取得国际承认的国家测量校准能力为857项，近几年来每年都有20多项参加国际比对，并能取得较好的成绩。为促进国际经济一体化进行，国际计量组织加大了国际计量比对力度，我国也必须加强国际计量比对工作，积极参与国际计量同行评审，以便能很好地为打破技术性贸易壁垒、促进国际贸易服务。提出到2020年达到1400项以上，其中90%以上达到国际先进水平，这样才能更好地满足支撑国际经济一体化发展的需要。

6. 国家重点管理计量器具受检率达到95%以上。

加强对贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等重点领域计量器具的监督管理是保障人民身体健康、维护正常社会市场经济秩序、支持社会发展的重要基础手段。重点管理的计量器具主要有九类，包括：电子计价秤、出租车计价器、加油机、水表、煤气表、电表、热量表、甲烷测定仪、粉尘采样器。目前国家重点管理的计量器具受检率为90%，主要考虑到农村城镇化发展速度以及集贸市场电子计价秤“四统一”工作等，提出到2020年达到95%的目标。

7. 在全国范围内引导并培育10万家诚信计量示范单位。

引导并培育诚信计量示范单位是推进诚信计量体系建设，促进社会诚信计量的重要手段。近几年来，国家通过开展“四走进”、“计量惠民”等活动，在集贸市场、医院、眼镜店等引导和培育了4万家诚信计量示范单位，取得了较好的社会效果。在今后的诚信计量工作中，将加大诚信计量体系建设，促进诚信计量示范工作，到2020年引导并培育10万家诚信计量示范单位，在全社会初步形成诚信计量氛围。

8. 实现万家重点耗能企业能源计量数据实时、在线采集。

推进重点耗能企业能源计量数据实时、在线采集是推进重点耗能企业能源计量管理，提高能源计量水平，促进企业实现节能降耗增效的重要手段。近几年来，特别是新《节约能源法》出台后，国家加大能源管理力度，加大节能量化考核工作，计量在节能减排中的地位和作用更加突显，重点耗能企业也纷纷建立起能源计量控制中心，为实现重点耗能企业能源计量数据实时、在线采集提供了计量技术基础。国家提出了万家重点耗能企业的节能降耗目标。为配合此项重点工程的开展，为国家掌握准确、可靠的能源消耗数据，必须对这些重点耗能企业的能源计量数据实现实时、在线采集，以推动和促进重点耗能企业的节能减排工作。

四、夯实计量技术基础

计量发展是以计量技术发展为基础、为前提的。因此《规划》提出要加强计量技术基础研究，主要包括“四个方面研究”和围绕科学研究要开展的“四项工作”。

“四个方面研究”包括：

1. 计量科技基础及国家计量基标准研究，提升计量前沿、尖端测试技术水平；

2. 标准物质研究和研制，扩大国家标准物质覆盖面；

3. 实用型、新型和专用计量测试技术研究，填补相关领域计量测试技术空白；

4. 量传溯源所需技术和方法研究，完善国家量值传递和溯源体系。

围绕科学研究要开展的“四项工作”包括：

1. 推进计量科技创新，建设“检学研”相结合的计量技术创新体系；

2. 加快科技成果转化，促进计量科研成果广泛应用；

3. 积极参与计量国际比对，在提高我国计量测试水平的基础上增加国际影响力；

4. 加快制修订计量技术规范，确保全国量值的统一和准确可靠。

五、提升计量服务和保障能力

计量科研的目的是应用。把计量技术有效应用到社会发展中，计量科研才有意义，才有价值。《规划》在八个方面提出要提升计量的技术服务和保障能力：

一是通过科学规划全国量传溯源体系，提升量值溯源体系的服务与保障能力；

二是完善国家计量科技基础服务平台（基地），提升服务科技进步能力；

三是构建国家产业计量测试服务体系，提升服务国家高技术产业、战略性新兴产业和现代服务业的能力；

四是构建区域发展计量支撑体系，提升服务区域经济发展的能力；

五是构建国家能源资源计量服务体系，提升服务国家节能减排和建设生态文明的能力；

六是加强企业计量检测和管理体系建设，提升服务保障质量和提升效益的能力；

七是加强与国防相关计量工作，提升支撑国防建设的能力；

八是加强国际计量交流合作，提升服务对外贸易稳定增长的能力。

六、加强计量监督管理

《规划》中的计量监督管理部分包括七个方面的内容：

一是加强计量法律法规体系，使计量法律更加健全，让计量工作有法可依；

二是加强计量监管体系建设，完善计量监管手段，提高计量监管效率；

三是推进诚信计量体系建设，开展诚信计量承诺，构建良好的诚信计量环境；

四是强化民生计量监管，推进计量惠民工程，让计量促进社会和谐；

五是强化能源资源计量监管，强调用能单位主体责任，推进用能单位节能减排；

六是强化安全计量监管，建立计量预警机制，提升处理计量突发事件的水平；

七是严厉打击计量违法违规行为，保护公民的合法权益。

七、保障措施

为保障规划的贯彻落实，《规划》提出了四个方面的保障措施：

一是加强组织领导。《规划》要求各级人民政府高度重视计量工作，要把计量发展规划纳入到国民经济社会发展规划中，要及时研究制定支持计量发展的政策措施。《规划》还要求各部门、各行业、各单位要按照规划要求，组织编制实施方案，分解细化目标，落实相关责任，确保规划提出的各项任务完成。

二是加大投入力度。《规划》要求各级人民政府要增加对公益性计量技术机构的投入；要求各有关部门制定相应的价格、投资、财政、科技和人才支持政策；要增加强制检定所需计量检定设备投入，完善基层计量执法手段等。

三是加强队伍建设。《规划》要求着力培养具有世界科技前沿水平的高级专家、高层次领军人才；要重视青年科技人才培养；要完善计量人才培养机制和计量相关职业资格制度建设；要构建“度万物、量天地、衡公平”的计量文化体系；要加大计量宣传工作。

四是强化评估考核。《规划》要求各级人民政府和有各关部门要建立落实规划的工作责任制，要按照职责分工，对规划的实施情况进行检查考核；要对规划实施情况开展中期评估和最终实施总体情况评价；要对规划实施过程中取得突出成绩的单位和个人进行表彰奖励。