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节能减排的基本要求与规范
关注:1437 发布时间:2012-12-26 作者: 来源:
    第一章  节能减排的基本要求与规范
第一节 节能减排的基本要求
    节能降耗是中国全社会面临的一项重要任务。“十一五”规划提出单位GDP能耗下降20%的节能目标,据测算,相当于全社会节约5.6亿吨标准煤。主要节能领域为工业、建筑、交通。
    国家发展改革委表示,为实现“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的目标,要在石油化工、化工、建材、电力等重点行业重点领域寻求突破,采取更有效的措施。其中包括在这些行业严格执行节能降耗和污染减排目标责任制,健全实际评价考核机制;深入开展千家企业节能行动,全面实施低效燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油等十大重点节能工程;把能耗作为项目审批、核准和开工建设的强制性门槛;中央财政设立节能专项资金,支持高效节能产品推广、重大节能项目建设和重大节能技术示范;全面推行清洁生产,对严重超标排放企业实施强制性审核,限期完成改造;继续做好“三河三湖”渤海、三峡库区、南水北调东线、松花江等重点流域和区域综合防治,依法取缔水源保护区内直接排污口等。
根据我国政府的要求,2010年单位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右,2006年单位GDP能耗要降低4%。据测算,“十一五”期间可节约3亿吨标准煤,再结合国际经验类比,可实施的节能市场潜力有4500亿。其中,具备可操作性的3000亿节能市场正在中国加快成形。节约能源是我国的基本国策,做好节能降耗工作,事关经济社会发展全局,事关科学发展观贯彻落实,责任重大,任务艰巨。发改委测算认为,“十一五”期间,通过努力,特别是实施十大节能工程,预计全国可节能2.4亿吨标准煤,减排二氧化碳(以碳计算)1.56亿吨。
国务院于2007年6月初发布了《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》。该《节能减排综合性工作方案》指出,充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性;控制增量,调整和优化结构;加大投入,全面实施重点工程。《方案》进一步明确了实现节能减排的目标任务和总体要求:到2010年,每万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下,降低20%左右;单位工业增加值用水量降低30%。“十一五”期间,主要污染物排放总量减少10%,到2010年,二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨,化学需氧量(COD)由1414万吨减少到1273万吨;全国设市城市污水处理率不低于70%,工业固体废物综合利用率达到60%以上。为此《方案》要求各地各行业控制增量,调整能源结构。控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。加快淘汰落后生产能力。加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。《方案》提出要加大投入,全面实施重点工程加快实施十大重点节能工程。着力抓好十大重点节能工程,“十一五”期间形成2.4亿吨标准煤的节能能力。加快水污染治理工程建设。“十一五”期间新增城市污水日处理能力4500万吨、再生水日利用能力680万吨,形成COD削减能力300万吨,推动燃煤电厂二氧化硫治理。“十一五”期间投运脱硫机组3.55亿千瓦,多渠道筹措节能减排资金。《方案》要深化循环经济试点,实施水资源节约利用,推进资源综合利用,促进垃圾资源化利用,全面推进清洁生产。要依靠科技,加快技术开发和推广。《方案》还对节能减排的责任落实和执法监管、建立节能减排领导协调机制等作出了规定。
国务院国有资产监督管理委员会于2007年8月确定中央企业节能减排工作目标已经确定:到“十一五”期末,中央企业要确保完成单位增加值能耗降低20%,主要污染物排放总量减少10%,其中石油石化、冶金、电力、交通运输、化工、煤炭、建材等重点行业,要力争到2009年末,提前完成上述目标。
同时,国资委确定的30家“重点型”中央企业,各项主要生产经营业务的能耗、水耗、污染物排放指标全部达到历史最好水平,其中三分之一以上的企业接近或达到国际先进水平。
按照以上目标,结合中央企业第二任期经营业绩考核,2007-2009年第二任期的节能减排分解目标是:
石油石化行业:主要产品单耗指标达到或接近国际先进水平;万元增加值能耗比2005年下降16%,二氧化硫排放量比2005年下降9.3%,化学需氧量排放量比2005年下降8.4%;单位增加值新水用量比2005年下降24%。
钢铁行业:各项节能减排指标达到国内领先水平,重点企业的主要产品单耗达到国际先进水平;万元增加值能耗比2005年下降16%,吨钢综合能耗比2005年下降10%;二氧化硫排放量比2005年下降16%,化学需氧量排放量比2005年下降23%。
电力行业:火力发电企业平均供电煤耗接近国际平均水平,供电煤耗比2005年降低5.1%,二氧化硫排放量比2005年下降27.8%,电网企业综合线损率平均下降0.36个百分点以上,接近国际平均水平。
有色行业:主要产品单耗达到国际领先水平,万元增加值能耗比2005年下降16%,二氧化硫和化学需氧量排放量比2005年分别下降8%。
交通运输行业:单位运输周转量能耗居于国内同行业较低水平,民航运输企业万元收入综合能耗比2005年下降12.8%,水运企业万元收入综合能耗比2005年下降14.2%。
化工行业:主要产品单耗达到国内先进水平,万元增加值能耗比2005年下降16%,二氧化硫和化学需氧量排放量均下降8%。
煤炭行业:煤炭采区回采率保持国内领先水平,不低于85%;万元增加值能耗比2005年下降16%,二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降8%。
建材行业:主要产品单耗达到国内先进水平,部分产品单耗达到国际先进水平;万元增加值能耗比2005年下降16%,二氧化硫排放量比2005年下降15%,化学需氧量排放量比2005年下降6%。
其他中央企业要围绕节能、节材、节水、节地和污染物减排等重点,进一步增强资源节约和环境保护意识,建立健全组织体系和管理体系,落实节能减排责任制,为实现全国节能减排目标做出贡献。
国家环保总局强调,2008年我国的减排目标是二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2005年下降6%和5%,即需要削减二氧化硫230万吨,化学需氧量130万吨。2006年—2007年我国环保投入达5560亿元,约占同期GDP的1.24%;装备脱硫设施的燃煤机组占全部火电装机容量比例提高到45%,全国城镇污水处理率近60%,70%的饮用水源保护区达到了规范要求,2007年两项主要污染物排放总量首次实现双下降。但从全局看,环境污染仍然严重。
第二节 节能减排的形势和展望
自2002年起,中国经济进入重化工业加速时期,钢铁、水泥等高耗能行业迅速膨胀。我国低能耗的服务业占GDP比重从2003年的41.7%下滑到2006年的39.5%,而工业比重相应上升,特别是高耗能产业迅速膨胀,是我国能耗强度不断上升的根本原因。2006年,我国轻、重工业增速差距由上半年的1.8%扩大到4.1%,这一趋势如不尽快扭转,将加剧结构不合理的矛盾,加大节能减排的难度。
我国能源浪费严重,近年来全国每年浪费能源近四亿吨标准煤,2006年我国能源消费总量已经达到24.6亿吨标准煤。2000年我国能源消费量为14亿吨标准煤,到2005年达到22.33亿吨标准煤,能源消费年增长速度在10%左右,五年间的能源消费增量超过之前20年的总和。我国能源低效利用的现象普遍存在,电力装机中的小机组在7000万千瓦以上,钢铁行业400立方米以下的高炉近1亿吨。从技术角度分析,我国每年的技术节能潜力为5.5亿吨标准煤,技术上可行经济上合理的节能潜力为4亿吨标准煤。
在世界环境杂志2007年3月28日举办的节能减排论坛上,联合国开发计划署认为中国能源问题面临着能耗增长快和节能效率低两大挑战。 中国出现这种情况非常不多见:在上世纪的最后20年,中国节能减排成绩显著,能源增长率只是占GDP增长的一半,从1980年到2000年,中国GDP平均增长大概在9.7%,能源年均增长只有4.6%。而从2001年开始的五年里,中国的能源增长突然大幅加速,平均达到了12%,高于GDP增长。关于节能的挑战,其中一大问题就是节能投资总体的趋势在下降,尤其是在1981年到2003年间。目前中国单位产品的能耗,比发达国家要高出两三倍。一些主要工业设备在节能方面和国外先进水平的差距大约在15%到20%,中国的单位GDP能耗如果是1,世界平均水平则是29%,日本目前是10%。在终端耗能比例上,工业大概占到70%,令人不安的是建筑耗能最近这几年也在增加,前几年的数字是20%左右,最新发布的资料则显示中国建筑能耗要占到总的终端能耗27%左右,交通能耗过去一直占10%,可是现在估计已远远超过这个数字。中国到2020年的能源消耗总量会是多少?这一直是各权威预测机构努力寻找的答案。按照日本每年每人5.8吨标煤的标准,中国到2020年能源需求将达到60亿吨标煤。按照美国现在11.7吨的标准来讲,中国2020年能源需求将高达100亿吨标煤。如何应对这样严峻的能源挑战?分析人士认为, GDP增长速度应该得到控制。为什么中国在本世纪前五年能源的增长会有这么大的增长?因素非常复杂,分析人事认为最重要的就是GDP年增长率太高,能效的提高,根本无法弥补由于高GDP增长而带来的能源消耗量的增加。此外,还应在政策引导和奖惩措施上为节能减排开路。 
资源消耗高、环境压力大,也突出表明中国高投入、高排放、难循环、低效率的粗放型增长方式还没有改变。
中国钢铁工业协会会员企业统计数据显示,与国际先进水平比,中国大型钢铁企业吨钢的可比能耗要高出15%。火电供电能耗要高出20%,水泥的综合能耗要高出23.6%。这种粗放型增长方式直接导致了2006年我国节能降耗目标未能如愿完成。中央确定的一项经济发展大方针就是将过去的“又快又好”转变为“又好又快”、“着力调整经济结构和转变增长方式,推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道”。这一系列经济发展思路调整背后的最重要的一个含义就是,宏观调控的侧重点不再聚焦在短期的经济运行,而是将更多的视线投向远方,注重于经济增长方式的转变。关于经济增长方式的转变方向,人们的共识是发展循环经济,实现经济的可持续发展。而实现这一目标的政策抓手就是建设节约型社会,更具体一点说,重点就是节能。
2006年我国主要污染物排放总量没有实现年初确定的2%的目标。一些污染企业宁愿交纳巨额的排污费,也不主动采用现成的自主创新技术提高污染排放治理能力,这是主要污染物排放没有达标的一个重要原因。以磷肥生产为例,我国是磷肥生产大国,今年全国磷肥产量将达到1260万吨,而每生产一吨磷肥会产生3.75吨固体废弃物磷石膏。磷石膏不仅污染地面环境,而且一旦遇到雨水会直接污染地下水资源,严重威胁环境。目前,绝大多数磷肥厂处理磷石膏的做法就是租地堆积。积年累月,谁也无法统计有多少座由这种石膏堆成的垃圾山。发达国家早在上世纪七八十年代就研究出先进的工艺,将这种石膏转化为无害、环保的建筑材料石膏板等建材产品。目前,在我国,这种将磷石膏转化为绿色环保建材的“新设备、新工艺、新技术”在国内已经成熟。北京力博特尔技术公司探索出一系列新技术和新工艺,可直接工业化大规模治理磷废渣,所研制开发的石膏空心砌块成型机获9项国家专利。而这样的自主创新技术却少人问津。以一个年产100万吨的磷肥厂为例,其一年所排放的磷石膏至少达到300万吨。仅排污费一项就要缴纳2000万元,这还不包括因堆积磷石膏而产生的租地费用。其中,仅一年的排污费即可换来一条生产环保型石膏砌块的生产线。企业几乎在没有增加投入、没有原材料成本的情况下即可直接赚取建材销售利润。
中央提出,要加大攻坚力度,确保节能减排取得重大进展。这些措施主要包括以下八个方面:
一是强化节能减排目标责任制。组织逐项检查落实节能减排综合性工作方案,实施节能减排统计、监测及考核方案和办法,落实严格的问责制和“一票否决制”。健全节能监察体制,加大执法检查力度。
二是着力淘汰落后生产能力。下达今年淘汰落后产能计划,今年关停小火电1300万千瓦,分别淘汰水泥、钢、铁落后生产能力5000万吨、600万吨、1400万吨。加快建立落后产能退出机制,做好职工安置工作。
三是抓好重点企业节能和重点工程建设。开展能效水平对标活动,建立健全能源审计和清洁生产审核制度,促进重点企业的节能减排。加快十大重点节能工程实施进度,尽快形成节能能力。提高城镇污水处理能力,力争用两年时间,在36个大中城市率先实现污水的全部收集和处理。
四是完善相关政策。会同有关部门,加大财税对淘汰落后产能、节能技术改造和节能环保产品推广的支持。采取财政补贴方式面向大宗用户和城乡居民推广高效照明产品。用好差别电价收入,加快实施节能发电调度试点。完善固定资产投资项目节能评估和审查制度,制定和修订一批高耗能产品能耗限额强制性国家标准。
五是加强法制建设。认真贯彻落实新修订的节能法和环保有关法律,抓紧出台相关配套法规和标准,强化依法监管,加大督查力度,更好地发挥法律法规手段在推进节能减排中的作用。
六是积极发展循环经济。组织开展第二批循环经济试点,实施循环经济高技术产业化专项和重大产业技术开发专项,全面推行清洁生产。促进废弃物资源化利用和旧机电产品、汽车零部件再制造。
七是强化污染防治。继续做好“三河三湖”等重点区域污染防治工作,发布并实施渤海环境保护总体规划和太湖流域水环境综合治理方案,保障城乡饮用水安全。
八是加大宣传力度。继续组织开展“节能减排全民行动”,增强全民节能环保意识,促进生态文明理念在全社会逐步树立起来。
国家标准委批准的《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》等9项强制性单位产品能源消耗限额国家标准,将于2008年6月1日起实施。 这9项强制性单位产品能耗限额国家标准是与新修订的《中华人民共和国节约能源法》配套的22项高耗能产业单位产品能耗限额标准的第一批,内容覆盖了粗钢、烧碱、常规燃煤发电、铜冶炼企业、锌冶炼企业、铅冶炼企业、镍冶炼企业、水泥和建筑卫生陶瓷等9大领域。其中除《水泥单位产品能源消耗限额》标准是修订外,其余8项单位产品能耗限额国家标准均为第一次制定。单位产品能耗限额标准规定了三类能耗限额指标,包括现有企业单位产品能耗限额限定值,新建企业单位产品能耗限额准入值和企业单位产品能耗限额先进值。其中,现有企业能耗限额限定值指标和新建企业能耗限额准入值指标是强制性要求,单位产品能耗限额先进值指标是推荐性要求。该标准的出台,对于落实国家节能减排工作要求,促进我国高耗能行业能源利用水平的提高,完善高耗能产业能耗限额标准体系具有重要的意义。
国家发改委针对我国众多中小企业发展粗放、能效低和污染重等问题,要求各地加强中小企业节能减排管理,抓紧制订方案,确定工作重点和相关措施。近年来,我国中小企业发展迅速,已成为推动经济社会发展的重要力量。但中小企业发展中存在着总体素质不高、增长方式粗放、结构不合理等问题,相当一部分中小企业工艺和装备落后,资源利用率低、环境污染重。在一些规模经济要求较高的资源型产业,中小企业数量多、规模小,工艺水平落后。黑色冶炼及加工行业中小企业数量虽占全部企业的74%,但其总产值规模仅占全行业的 20%;在安全和技术要求较高的采矿业,中小企业占采矿企业的96%;在建材行业,落后工艺80%以上集中在中小企业。服务业中小企业节能减排任务也十分艰巨。如,洗车行业用水浪费、超标排放现象较为突出。发改委通知要求,严格按《产业结构调整指导目录》和相关法律法规严格淘汰中小企业中的落后技术、工艺和装备。对不按期淘汰的企业要依法责令其停产或予以关闭,依法吊销生产许可证和排污许可证,依法停止供电。提高节能环保市场准入门槛,严格执行项目开工建设的相关政策规定。密切关注落后产能转移趋向,坚决制止落后装备设施外流,坚决防止以招商引资、产业转移等形式新增落后生产能力。对不按期淘汰的企业要依法责令其停产或予以关闭,依法吊销生产许可证和排污许可证,依法停止供电。通知强调,各地应健全节能减排服务体系,探索污染集中治理模式。鼓励专业化节能服务公司为中小企业开展节能减排咨询,并提供设计、培训、融资、改造、运行管理一条龙服务。对于排放集中、污染严重的产业集聚区,探索集中治理模式,促进公共环境和资源综合利用设施建设。支持在产业集群内发展热处理、电镀等工艺专业化企业。通知提出,各地要加快节能减排技术开发,推广共性节能减排技术;鼓励在信息技术、工程及科学仪器、生物工程、新能源与节能技术、环境保护新技术等领域发展科技型中小企业;系统研究财税、价格、信贷、担保、市场准入标准等方面的配套政策措施,充分发挥经济手段扶优限劣作用,使中小企业单位国内生产总值能源消耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放指标以及安全生产指标达到全国平均水平。
中国政府与2007年12月初步发布新的清洁计划,政府预计将在3年内投入2000亿美元。从2008-2010年,中国将在控制水污染方面投入超过850亿美元,在空气污染治理方面投入800亿美元,并在加强固体废物管理方面投入280亿美元。这些投入相当于中国今年3年内预计GDP的1.35%。
第三节 中国的能源规划
国家发改委网站2007年9月10日公布《能源发展“十一五”规划》(简称《规划》),针对我国能源以煤炭为主体的结构性矛盾,《规划》提出,2010年我国一次能源消费总量控制目标为27亿吨标准煤左右,年均增长4%。其中煤炭所占比例66.1%,比2005年相比下降3个百分点。《规划》还提出,2010年中国一次能源生产目标为24.46亿吨标准煤,年均增长3.5%。
《能源发展“十一五”规划》分五章阐明国家能源战略,明确现在至2010年的能源发展目标、开发布局、改革方向和节能环保重点。《规划》要求,有关方面应贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、保护环境,加强国际互利合作的能源战略,努力构筑稳定、经济、清洁的能源体系,以能源的可持续发展支持我国经济社会可持续发展。
2005年,我国一次能源生产总量20.6亿吨标准煤,消费总量22.5亿吨标准煤,分别占全球的13.7%和14.8%,是世界第二能源生产和消费大国。随着国民经济平稳较快发展,城乡居民消费结构升级,资源约束矛盾更加突出。
  针对这种现状,《规划》提出,在消费总量与结构方面,2010年,我国一次能源消费总量控制目标为27亿吨标准煤左右,年均增长4%。煤炭、石油、天然气、核电、水电、其他可再生能源分别占一次能源消费总量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%。
与2005年相比,煤炭、石油比重分别下降3.0和0.5个百分点,天然气、核电、水电和其他可再生能源分别增加2.5、0.1、0.6和0.3个百分点。
  在生产总量与结构方面,《规划》确定的目标是,2010年一次能源生产目标为24.46亿吨标准煤,年均增长3.5%。煤炭、石油、天然气、核电、水电、其他可再生能源分别占74.7%、11.3%、5.0%、1.0%、7.5%和0.5%。
此目标意味着,相对于2005年,煤炭、石油比重要分别下降1.8和1.3个百分点,天然气、核电、水电和其他可再生能源分别增加1.8、0.1、0.8和0.4个百分点。
目前煤炭消费占我国一次能源消费的69%,比世界平均水平高42个百分点,以煤为主的能源消费结构和比较粗放的经济增长方式,带来了许多环境和社会问题。适当降低煤炭消耗,可以有效改善我国能源结构。
为了加快能源建设步伐,《规划》提出“十一五”期间将重点建设能源基地建设工程、能源储运工程、石油替代工程、可再生能源产业化工程和新农村能源工程等五大能源工程。
此外,《规划》提出,要深化煤炭、石油天然气、电力、可再生能源等领域的体制改革,完善能源价格体系。
“十一五”期间,中国将继续推动煤炭企业完善现代企业制度,完善流通体制,建立现代煤炭交易市场。中国将逐步理顺成品油价格,加大天然气价格调整力度。中国将加快电网企业主辅分离步伐,推进区域电力市场建设,继续开展大用户与发电企业直接交易试点,稳步实施输配分开。深化电价体制改革,完善输配电价,加快推进竞价上网。中国将制订可再生能源发电配额制度,完善可再生能源发电电价优惠政策,施行有利于生产和使用可再生能源的税收政策。
《规划》表示,实现能源节约和环境保护目标,在落实直接节能与环境保护措施的同时,要大力发展循环经济,加快培育高科技产业,扩大现代服务业在国民经济中的比重,通过优化经济结构,提升间接节能和环保贡献率。
《规划》还提出落实国家能源战略有关的保障措施,包括增加勘查投入,提高资源保障程度;发挥规划调控作用,规范开发建设秩序;加快法规建设,改进行业管理;深化体制改革,完善价格体系;强化资源节约,保护生态环境;扩大对外开放,加强国际合作;建立应急体系,提高安全保障等。
“十一五” 期间,国家对单位国内生产总值能源消耗降低指标实行计划管理,能源消耗基数按2005年统计结果确定。全国单位国内生产总值能源消耗指标从2005年的1.22吨标煤/万元下降到2010年的0.98吨标煤/万元,降幅20%左右。国家发改委和有关部门从各地实际出发,制定了各地降耗指标计划,该计划已得到国务院批复。“十一五”期间已经自行明确提出降耗20%或以上的地区,对其降耗指标予以确认;对降耗指标低于20%或没有提出该指标的地区,在确保实现全国总目标的前提下,综合考虑其发展水平、产业结构、单位生产总值能耗情况、能源消费总量、人均能源消费量、能源自给水平等因素,确定其能耗降低指标。
《中国的能源状况与政策》白皮书,详细介绍了中国能源发展现状、能源发展战略和目标、全面推进能源节约、提高能源供给能力、促进能源产业与环境协调发展、深化能源体制改革,以及加强能源领域的国际合作等政策措施。   
白皮书指出,中国将采取五项措施,全面推进能源节约。 这五项措施是:   
推进结构调整。中国坚持把转变发展方式、调整产业结构和工业内部结构作为能源节约的战略重点,努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济发展方式。   
加强工业节能。中国坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路,加快发展高技术产业,运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,提升工业整体水平。   
实施节能工程。中国正在实施节约替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能等十大重点节能工程,支持节能重点及示范项目建设,鼓励高效节能产品的推广应用。   
加强管理节能。中国政府建立政府强制采购节能产品制度,研究制定鼓励节能的财税政策,深化能源价格改革,实施固定资产投资项目节能评估和审核制度,建立企业节能新机制,建立健全节能法律法规,加强节能管理队伍建设,加大执法监督检查力度。   
倡导社会节能。中国采取多种形式大力宣传节约能源的重要意义,不断增强全民资源忧患意识和节约意识。
《中国的能源状况与政策》白皮书指出,虽然我国能源总量比较丰富,但我国人口众多,人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平。我国拥有较为丰富的化石能源资源和可再生能源资源,但人均能源资源拥有量较低。其中,煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的50%,石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左右。耕地资源不足世界人均水平的30%,制约了生物质能源的开发。 改革开放以来,中国能源工业迅速发展,为保障国民经济持续快速发展作出了重要贡献。2006年,中国一次能源生产总量22.1亿吨标准煤,一次能源消费总量为24.6亿吨标准煤,均列世界第二位。
根据白皮书的部署,中国将依靠能源领域的技术进步,打造具有战略意义的五大能源工程。到“十一五”末,中国将重点建设五大能源工程。一是能源基地建设工程,特别是要加快油气基地的建设,重点加强渤海湾、松辽、塔里木、鄂尔多斯等主要含油气盆地的勘探开发,积极探索陆地新区、新领域、新层系和重点海域勘查,切实增加可采储量。深入挖掘主要产油区的发展潜力,加强稳产改造,提高采收率,延缓老油田产量递减。在经济合理的条件下,积极开发煤层气、油页岩、油砂等非常规能源。鼓励外商参与石油和天然气的风险勘探、低渗透油气田、提高老油田采收率等领域的合作。二是能源储运工程,对石油工业的要求是继续加快石油和天然气管网及配套设施建设,逐步完善全国油气管网。鼓励外商投资输油气管道、油气库及专用码头的建设与经营。三是石油替代工程。即加快发展煤基、生物质基液体燃料和煤化工技术,统筹规划,有序建设重点示范工程。四是可再生能源产业化工程。重点发展资源潜力大、技术基本成熟的风力发电、生物质发电、生物质成型燃料、太阳能利用等可再生能源。五是新农村能源工程。大力发展适宜村镇、农户使用的风电、生物质能、太阳能等可再生能源。 
白皮书强调,中国将追求低开采、低消耗、低排放和高利用的能源政策。要重点推进洁净煤技术、复杂地质油气资源勘探开发和低品位油气资源高效开发技术等,优先发展可再生能源规模化利用技术,鼓励发展替代能源技术,鼓励发展大型煤化工成套设备,研制包括煤炭液化和气化、煤制烯烃的大型煤化工等成套设备。同时加强前沿技术研究,重点开展氢能及燃料电池、分布式供能系统以及天然气水合物等前沿技术的开发。
随着石油和其他化石能源的日趋枯竭及全球对于温室气体排放引起气候变暖问题的关注,节约能源、提高能源利用效率和开发利用可再生能源不仅是世界能源发展的必然趋势,也是中国能源战略的必然选择。
中国可再生能源已步入快速发展期。数据显示,2006年中国可再生能源年利用量总计为2亿吨标准煤(不包括传统方式利用的生物质能),约占一次能源消费总量的8%。按《可再生能源中长期发展规划》,到2020年中国可再生能源将占到能源总消费量的15%。未来30年到50年,随着能源需求的增加,可再生能源在中国能源消费中的比重将持续扩大。 按照规划,到2010年,全国可再生能源的开发利用量将相当于3亿吨标准煤,到2020年将相当于6亿吨标准煤,这将显著减少煤炭消耗,并弥补天然气和石油资源的不足。
中国科学院提出了未来30至50年中国能源科技发展的战略规划。这一路线图包括近期(至2020年)重点发展节能和清洁能源技术,提高能源效率,力争突破新一代零排放、多联产整体煤气化联合循环、增压流化床联合循环技术等,解决CO2捕捉、储存与利用的关键技术并进行技术示范,推进煤炭高效液化技术、煤基醇醚和烯烃代油技术进入工程示范和大规模应用阶段,积极发展安全清洁核能技术和非水能的可再生能源技术,前瞻部署非传统化石能源技术。中期(2030年前后)重点推动可再生能源向主力能源发展。突破太阳能高效转化技术及太阳能电热集成应用系统,突破光合作用机理并筛选或创造高效光生物质转换物种,实现农业废弃物、纤维素、半纤维素高效物化/生化转化技术的工业示范和规模产业化,突破智能能源网络和发展氢能体系。远期(2050年前后)建成中国可持续能源体系,总量上基本满足中国经济社会发展的能源需求,结构上对化石能源的依赖度降低到60%以下,可再生能源成为主导能源之一。
我国已表示,将加快发展可再生能源以减少对化石基能源的消费。据国家发改委的计划,在13年内将使可再生能源占中国能源需求的15%,这将使其投资占总投资的1/5。现在,可再生能源占能源的8%,包括水力能。然而,一些大规模的水力发电项目将会在长期可再生能源构成中占据较大比例。在不久的未来,我国预计与其水力发电能力相比,风能、生物质能或太阳能发电将会相形见绌。到2020年,我国将建设3亿KW水力发电能力,而风能为3000万KW、太阳能为180万KW。
根据我国《可再生能源中长期发展规划》,今后将不再增加以粮食为原料的燃料乙醇生产能力,目前,中国可再生能源消费量占能源消费总量的比重为8%。《规划》明确:到2010年,可再生能源的比重将达到10%,2020年达到15%。今后一个时期,中国可再生能源发展的重点是水能、生物质能、风能和太阳能。生物液体燃料是重要的石油替代产品,主要包括燃料乙醇和生物柴油。根据我国土地资源和农业生产的特点,合理选育和科学种植能源植物,建设规模化原料基地和大型生物液体燃料加工企业。不再增加以粮食为原料的燃料乙醇生产能力,合理利用非粮生物质原料生产燃料乙醇。近期重点发展以木薯、甘薯、甜高粱等为原料的燃料乙醇技术,以及以小桐子、黄连木、油桐、棉籽等为原料的生物柴油生产技术。在东北、山东等地建设以甜高粱为原料的燃料乙醇试点项目;在广西、重庆、四川等地建设以薯类为原料的试点项目;在四川、贵州、云南、河北等地建设以小桐子、黄连木、油桐为原料的试点项目。《规划》指出,从长远考虑,要积极发展以纤维素生物质为原料的生物液体燃料技术。到2010年,非粮原料燃料乙醇年利用量达200万吨,生物柴油年利用量达20万吨;到2020年,生物燃料乙醇年利用量达1000万吨,生物柴油年利用量达200万吨。
从2007年9月开始,中国国家电力管理委员会要求电力公司必需按照中国可再生能源法优先购买“绿色”电力。这些可再生电力包括从水力能、风能、生物质能、太阳能发电、潮汐发电和地热能产生的能量。目前可再生能源仍仅占国内电力供应的很小一部分,主要由于生产成本高。例如,截至2007年9月,从太阳能发电产生的电力成本为3元人民币(0.39美元)/KWh,而从典型的燃煤电厂发电的成本仅为0.22元人民币(0.028美元)/KWh。国家发改委已指示,对可再生电力定价和成本分摊增加补充规定,要求电力供应商以政府规定的或政府指导的价格购买可再生电力,以有助于突破这一成本瓶颈。可再生能源增加的成本由电力用户负担。自2006年6月起,每单位电力增加的“可再生能源”费用0.001元人民币已加到用户身上。 按照中国中期和长期可再生能源开发计划,可再生能源在一次能源消费中所占份额将从2005年7%增加到2010年10%和2020年16%。而“绿色”电力占总的发电量份额将分别达到2010年6%和2020年8%。 
 
第二章 企业节能管理体系建设
第一节 企业节能规划指南
一、节能规划的概述
1、节能规划概念
(1)节能的内涵
《中华人民共和国节约能源法》把节能定义为:节能是指加强用能管理,采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施,减少从能源生产到消费各个环节的损失和浪费,更有效、合理地利用能源。这就是说,节能是旨在降低单位产值能耗的努力,为此要在能源系统的所有环节,从资源的开采、加工、转换、输送、分配到终端利用,采取一切合理的措施,来消除能源的浪费,充分发挥在自然规律所决定的限度内存在的潜力。
(2)节能规划
企业规划是确定企业宗旨、目标以及实现企业目标的方法、步骤的一项重要经营活动。企业节能规划目的是使节能工作能够深入持久地稳步前进。它必须符合国家产业政策,符合企业的实际情况,充分分析和评价现有的管理和技术实力,分步骤分阶段地进行,达到期望的目标。目标要明确,既要有长期目标,也要有分阶段的短期目标,措施有力,并有年度实施计划。
2、企业节能规划的意义与步骤
(1)企业节能规划的意义
企业节能管理的目的是合理利用能源,以最小能源消耗,获得最大的经济效益和社会效益。企业的节能管理既是企业管理的重要组成部分,又是国家和地方节能管理系统的终端部分,节能规划的本质在于综合分析。节能规划涉及工艺结构即产品结构及产量、工艺装备水平;能源结构即燃料间相互替代、燃料使用效率等;经济约束即内部价格的合理性、成本最小化等;环保约束即控制排放量;政府政策即立项、贷款、税收等优惠政策。
(2)企业节能规划编制步骤
制定节能规划分为三个阶段:第一个阶段就是确定目标,即企业在未来的发展过程中,要应对各种变化所要达到的目标;第二阶段就是要制定规划,通过对系统分析,找出节能潜力,有针对性地采取管理、技术措施达到目标;第三个阶段对节能规划进行评估,如果与目标相距较大,还需要多个迭代的过程,需要考虑如何修正。
二、企业节能规划内容
1、企业节能规划总则与目标
(1)总则
总则包括编制依据、企业概况、企业发展规划描述、并确定规划的基准年度。企业概况主要包括企业所属行业、业务经营范围、主要产品产量、产品品种质量及销售情况,在国内(省内)同行业的地位,主要经济指标和主要能耗指标如销售收入、利润、综合能耗,能源利用的特点等。
(2)规划目标
规划目标,包括规划指导思想、基本原则和规划目标。目标包括总体目标及分系统分年度目标,要求分系统目标必须与总体目标相吻合。
规划目标是制定节能规划的核心,制定规划的目的就是通过分析现状,找出企业存在的问题和节能潜力,制定有效的措施,完成规划的目标。
目标的提出有多种途径,大致分为两类,一类是国家或省级政府提出的强制要求如国家产业政策提出的明确要求、国家标准规定的具体指标和行业准入条件规定的指标等;一类是企业从自身出发提出的意愿如企业领导对部门提出的要求,企业发展规划要求达到的目标和企业承担社会责任提升形象要求等;在制定规划的过程中上述目标列为初步目标,具体的目标需通过进行现状分析、提出措施、评估,经过几个迭代过程的优化才能确定。
2、现状分析与措施制定
(1)现状及分析
主要是利用各种分析方法,找出企业在节能方面存在的问题和实现目标的难度,这部分是节能规划的重点。通过分析,能够掌握本企业的基本情况,确定目标的合理性。
(2)制定措施
制定措施,提高能源利用效率,降低能耗。节能的途径是多方面的,虽然每个行业的工艺装备和生产流程不同,提高能源利用的途径基本相似:一是加强节能管理,建立健全管理体系,实施严格的考核,加强监督检查,加强宣传和培训,不断提高管理素质,提高操作水平,完善信息系统,提高自动控制水平等;二是优化工艺结构和产品结构,提高技术装备水平,通过设备大型化、自动化提高能源利用效率;三是采用节能新技术,通过节能技术进步不断降低能源消耗。
3、经济技术评估与实施措施
(1)经济技术评估
对措施进行评估,对提出的管理措施、技术措施进行经济,技术评估,尽量量化节能量,核算对目标的影响,评估各项措施的效果是否可支持目标实现。
(2)实施步骤
根据企业的资金,生产规划安排节能规划各项措施的实施时间,基本原则是,优先实施投资少、回收期短、技术成熟、效果显著的项目,优先实施系统优化的项目,优先实施政府强制要求的项目,投资大、回收期长、技术成熟的项目和技术风险大的项目适时实施。
三、企业节能规划编制
1、企业节能规划编制分析
(1)分析内容
企业的技术装备情况,如生产工艺和设备的实际状况和水平;节能管理机构,管理制度,规定是否健全,能源计量配备情况,企业节能统计情况,包括本企业统计口径,能耗指标实际完成情况,同行业国内外水平,实物消耗分析,企业的物料平衡和能源平衡。能源分析按介质划分可分为水电风气( 汽)及煤炭优化利用;按工序划分可分为工序内部和工序间系统优化;按环节划分可分为产生、输送、分配、使用。系统互相关联,互相交叉,互相影响,在分析时要综合考虑。以钢铁企业为例进行简单说明。钢铁企业主要有焦化、炼铁、炼钢、动力转换等工序,能源种类有一次能源煤炭、二次能源煤气、蒸汽等,钢铁主工艺伴生二次能源,又使用二次能源,同时每种能源又自成系统,均通过产生、输送、分配、使用各环节送到用户。其中的煤气最具代表性,煤气由炼铁,炼钢等主要生产工序产生,同时又是这些工序自身的燃料和其他工序的燃料。
(2)分析方法
节能潜力分析。节能潜力与能源效率相对应,世界能源委员会把能源效率定义为:减少提供同等能源服务的能源投入。从物理学观点看,能源效率是指在利用能源资源的各项活动中,所得到的起作用的能源量与实际消耗的能源量之比。从消费观点看,能源效率是指为终端用户提供的能源服务与所消耗的能源量之比。与目标能源效率之间的差距即为节能潜力,节能潜力分为理论潜力和视在潜力,理论潜力是指理论上可以回收和重复利用的能量,视在潜力是指在当前的技术条件下能够实现的回收利用的能量,随技术进步的发展视在潜力动态变化。
全能耗节能。企业在生产过程中,除了直接消耗燃料,动力和载能工质外,还要消耗各种原材物料,各种设备和各种建筑等。原材物料,设备和建筑都是消耗了大量能源生产出来的,所以对他们的使用是间接消耗能源。一个企业的全部能源消耗,既包括燃料,动力,载能工质等直接能源的消耗,也包括间接能源的消耗,所以分析企业和产品的能源利用情况,应以全能耗为基础。
SWOT分析即优势--劣势--机会--威胁分析,其核心思想是通过对企业外部环境与内部条件的分析,明确企业在节能方面可利用的机会和可能面临的风险,并将这些机会和风险与企业的优势和劣势结合起来,形成企业的节能措施。内部优势及劣势(Strengths & Weaknesses)指相对于同类型企业做得好或不好的企业本身可控的因素,如企业整体管理、营销、财务/会计、生产/运作、技术研究开发、对新技术的认知程度、计算机信息系统等。外部机会与威胁(Opportunities & Threats)指企业可控制范围之外的因素:如经济、社会发展、文化、环境、政治、人口、政府政策导向、技术发展趋势等因素。
SWOT分析有四种不同类型的组合:优势--机会(SO)组合、劣势--机会(WO)组合、优势--威胁(ST)组合和劣势--威胁(WT)组合。优势--机会(SO)组合是一种发展企业内部优势与利用外部机会的措施。当企业具有特定方面的优势,而外部环境又为发挥这种优势提供有利机会时,可以采取该措施。弱点—机会(WO)战略是利用外部机会来弥补内部弱点,使企业改劣势而获取优势的措施。存在外部机会,但由于企业存在一些内部弱点而妨碍其利用机会,可采取措施先克服这些弱点。优势--威胁(ST)战略是指企业利用自身优势,回避或减轻外部威胁所造成的影响。弱势--威胁(WT)措施是一种旨在减少内部弱点,回避外部环境威胁的防御性技术。
2、企业节能规划编制原则与提纲
(1)企业节能规划编制原则
节能技术途径要遵循热力学第二定律,热力学第二定律揭示了能量传递的基本规律,指出了节能技术进步的有效途径,在制定节能技术进步措施时,必须遵循以下原则:
从源头控制尽量减少能源使用量,只要有燃烧就有热量的损失,源头控制比再回收利用效率高。
热量利用与温度有直接关系,根据卡诺定律,温度越高热效率也越高,能量的回收比例易于提高,同等工艺条件应注意温度的选择。
功是最有价值的能量,能量可以完全转化为功,回收功比回收热更具有意义。
冷量与热量一样有价值,产生冷量需要大量的功,温度越低其价值越高。
尽量避免不可逆过程,采用逐级利用的方法回收能量,如把物流和能流结合起来,回收的能量预热物料,产生的蒸汽用作过程动力等。
能量分级使用,用低位能量产生低位热,将高位能量用于产生功或高位热。充分利用其成分能够创造更高的价值。
生产过程中产生的废品同样消耗了能量,提高质量减少废品,也是节约了能源。
工艺过程产生的废气、废水、废渣经过了高温过程,消耗了大量能源,本身就有一定的附加值,应努力挖掘。
(2)企业节能规划提纲
现状描述
首先确定企业节能规划依据,如《关于加强节能工作的意见》、《千家企业节能行动》、《企业十一五发展规划〉等文件,其次描述企业概况与发展规划。
系统分析
通过管理因素分析确定企业管理体制、制度、机构是否健全,考核是否到位等;通过技术因素分析,确定企业物料、能量是否平衡等等。
通过分析找出影响企业节能工作的管理、工艺技术装备、技术进步等方面的主要因素及节能潜力。
规划目标
确定总目标及阶段性目标。
措施
加强管理措施,包括健全优化管理体制、制度、机构,加大考核力度等,解决管理上存在的问题;针对问题提出技术措施,包括工艺结构调整,产品结构调整和提高能源利用效率,降低能源消耗,降低能源成本的技术。
评估
实施步骤
第二节 企业节能标准体系表编制通则
一、节能标准工作简况
1、任务来源
为了保障我国节能目标的实现,国务院在“十一五”规划《纲要》中把“十一五”时期单位GDP能耗降低20%作为约束性指标实施。为确保 “十一五”规划节能目标的实现,发挥标准化在企业节能工作的作用,国家标准化管理委员会提出了制定《企业节能标准体系编制通则》国家标准的任务,以帮助和指导企业建立或完善企业节能标准管理体系。
标准化工作的长期实践证明,技术标准作为实行科学和定量化管理的技术依据,以提高效率和效益为目标,是节能工作中不可或缺的一项重要任务。党和国家领导人以及国务院文件多次强调要做好节能标准化工作,这包括国家层面的标准化工作,更包括基础的企业层面的节能标准化工作。运用标准化这一基础和支撑手段,通过标准化的引领和协调作用,从意识、法规、政策、制度、技术以及组织行为、机制、措施等各个方面入手,明确企业节能工作发展目标,将企业节能工作纳入标准化管理,促进企业节能工作的程序化、定量化和系统化,提高企业节能技术水平,将全面促进企业在各个环节节约能源,提高效率,减少损失浪费,进而推动全社会节约能源工作的深入开展。
目前,在我国耗能企业的节能工作中存在一定程度的盲目性,造成这种盲目性主要原因是企业不能将国家、行业、地方节能目标及政策与企业的节能技术管理有效的结合起来,不能确定一个系统的、符合各级政府节能政策要求的企业节能管理体系,也是由于企业节能标准化缺失所造成的。
企业节能标准化的运行离不开节能标准体系,具有一个完整、合理的标准体系是企业节能工作纳入标准化管理的必要保障,而企业节能标准体系表是实施企业节能标准化的基础性文件。
2、工作过程
(1)邀请专家对项目可行性进行研讨
为加强企业节能标准化工作,引导重点耗能企业建立节能标准体系,规范企业节能标准的制定,中国标准化研究院受国家标准化管理委员会的委托,于2007年1月15日邀请数位节能管理方面的专家对企业节能标准体系模式进行研讨,并对制定国家标准《企业节能标准体系表编制通则》的重要性、研究内容、标准编写原则等问题进行了讨论。专家对该项目的重要性给予了充分的肯定,并对项目的实施提出了建设性的建议。
(2)企业调研
在第一阶段中为了掌握企业节能标准化的实际情况,通过走访形式对重点耗能企业进行了调研。利用“企业调查表”主要了解重点耗能企业的基本情况、企业生产工艺和能源流情况、企业节能工作及目标情况、企业标准化管理情况、企业节能标准收集和整理情况。通过企业座谈,对企业在建立企业节能标准体系中需要那些帮助、对企业节能标准的监督与管理有何建议,企业在国家节能标准化中应发挥怎样的作用等问题进行了深入的探讨。在此期间共走访了佳木斯电机股份有限公司、南京钢铁联合有限公司、金陵石化公司、扬子石化股份有限公司、江苏兆龙电气有限公司、东北制药总厂、沈阳电机股份有限公司、沈阳石化股份有限公司、特变电工沈阳变压器集团有限公司、北京毕捷股份有限公司等10家企业。
(3)信函调查
为了了解和掌握更多企业的实际情况,在国家标准化管理委员会的协助下,于2007年4月开展了耗能企业节能标准体系调查工作。由国家标准化管理委员会向辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、山东省、湖北省和广东省质量技术监督局下发了《关于开展企业节能标准体系现状调查的通知》和《企业节能标准体系现状调查表》。在信函调查期间,共收到企业返回的有效调查表89份,加上在走访调查中收集的调查表,共计是99份。
(4)调查数据分析
为了充分挖掘企业返回调查标准中的信息,课题组编制了“企业节能标准体系调查处理分析软件”,并用该软件对99个企业的数据进行了统计分析。下图为统计分析结果之一:企业节能标准体系的现状和态度。








图1 企业节能标准体系现状和态度
从上图可以看出,大多数企业建立了企业的节能制度,具有标准体系表和实施了标准文件的管理,这为建立企业节能标准体系奠定了较好的基础。通过软件分析,还了解到目前企业收集标准渠道、企业耗能设备种类、企业消耗能源种类的情况,这为编写标准草稿提供了技术支持材料。
(5)标准的起草
在以上工作的基础上,研究小组编写了《企业节能标准体系编制通则》草稿,该草稿在小范围内进行了审阅。在标准草稿中规定了企业节能标准体系的编写原则、编制的基本要求、企业节能标准体系的层次结构、企业节能标准体系的构成和企业节能标准体系表的编制格式。
(6)示范企业标准体系表的编制
为使该项标准能够符合企业的实际情况,我们选定沈阳东北制药厂为试点单位。标准草稿完成后,课题组进厂对企业的机构设置、生产工艺流程、主要耗能设备、企业管理结构、企业能源管理结构、企业管理程序文件、企业管理职责分配、企业技术文件、企业标准文件、企业涉及的法律法规等进行了现场调查研究。
在调查资料的基础上,根据现有国家、行业、地、企业节能标准,编制了该企业的节能标准体系结构图和节能标准体系明细表。随后又将编好的节能标准体系表与企业节能主管部门核对,删减了若干个与企业无关的标准,增补了一些与该企业相关的标准。
(7)专家研讨会
全国能源基础与管理标准化技术委员会于2007年9月24日下午召开了该国家标准制订工作研讨会。会上邀请到了发改委能源所的辛定国研究员和胡秀莲研究员,清华大学的孟昭利教授和张阿玲教授,中国石油天然气集团公司的俞伯炎研究员,中国建材工业协会的郑子玉研究员,中国标准化研究院资源与环境标准化研究所的陈海红研究员、赵跃进高工和李鹏程参加了会议。
在会上,各位专家认真听取了赵跃进代表编写组对前段工作的汇报,并对该标准草稿的内容进行了热烈充分的讨论分析。经过讨论,大家认为该国家标准制订工作前期准备工作充分,基础材料积累较好,进展较快。同时,专家对该标准也提出将标准的示例放在附录中等一些修改意见。
(8)标准征求意见稿的编写
根据专家研讨会的意见,标准课题组对草稿进行了修改。为了简化标准的正文,突出标准主体内容,增加了附录B,将原草稿正文中的标准示例放到了附录B中。根据原国家标准GB/T6421-1986《企业能流图绘制方法》中将企业能源使用过程分为收入贮存、加工转换、分配输送、生产使用、其他几个环节,对原草稿中节能标准的类型进行了调整。如将“运输及输送节能标准”改为“运输及贮存节能标准”,增加了发电节能标准,将余热回收后移。使运输及输送节能标准与收入贮存环节相对应;燃烧加热节能类标准、制冷设备节能类标准、发电节能类标准与加工转环节相对应;输送与分配节能类标准与分配输送环节相对应;工艺加热设备节能类标准、生产用电及通用设备节能类标准、余热回收节能类标准与生产使用环节相对应。照明、办公和建筑用能不只是生产用能,单独作为两类。
由于综合评价节能标准对其他节能标准具有指导性意义,体现企业的宏观节能管理,所以将原在技术与管理层次上的“综合评价标准”上升到基础标准中。
二、制定标准的依据与指导思想
1、企业节能标准体系应与企业标准体系相衔接,作为企业标准体系的一个组成部分。
2、企业节能标准体系结构应有利于企业节能工作的开展,应反映从能源供应到能源消耗重要过程和环节,使企业能够掌握节能工作的整体,又能使企业抓住节能工作的各个环节。
3、该项标准能够适用与各种用能行业,各企业可以通过对该标准中要素的裁减编制出适用于本企业节能标准体系。
4、该项标准也可以指导不同行业制定各自行业的“节能标准体系编制通则”行业标准。
5、该标准应对企业的节能工作具有指导作用,引导企业的节能标准化工作,促进企业将国家、行业和地方的节能标准转化为企业的节能管理标准或节能管理规章制度,使节能标准发挥整体效用。
三、主要技术内容修订介绍
1、范围
该标准规定的主要内容,节能标准、节能标准体系结构图和节能标准明细表构成了企业节能标准体系的物质要素。该标准除了规定企业节能标准体系的编制要求外,对企业节能标准体系的层次结构和企业节能标准体系明细表做了具体的规定,所以给出“本标准规定了企业节能标准体系的编写原则、编制的基本要求、企业节能标准体系的层次结构、企业节能标准体系的构成和企业节能标准体系表的编制格式”。
关于该标准的适用范围,是否应针对重点耗能企业,经过专家讨论,一方面重点耗能企业不好确定,另一方面节能工作是所有企业的义务,非重点企业也有建立节能标准体系的需求,所有该标准的适用范围确定为:各种类型、不同规模的用能企业。
2、术语和定义
在该标准中对一些特殊术语进行定义是非常重要的,这不但关系到正确理解这些术语,也关系到正确理解标准要求的含义,该标准给出了8个术语的定义。
四、企业节能标准体系的编制要求
这一章是该标准的核心内容,规定了企业节能标准体系编制的原则和基本要求。
(一)原则
除了“全面成套”、“层次恰当”和“划分明确”是国家标准GB/T13016《标准体系表编制原则和方法》中所规定的三原则外,该标准还增加了“协调一致”和“开放扩展”两项原则。
“协调一致”强调的是节能标准体系是企业标准体系的一个组成部分,是企业标准体系中的子体系,不能独立于企业标准体系之外。这有两个方面的含义,一是要考虑节能标准体系中的要素(标准)要与其他子体系标准的协调或引用,二是要考虑系统结构的统一性。
“开放扩展”强调的是节能标准体系的与时俱进,开放的含义是企业的节能标准体系应根据国家节能法律法规、国家节能标准等外界因素的变化而变化。这种变化可能是新增加的标准,也可能是新修订的标准。扩展的含义是在节能标准体系变化中应考虑对企业标准的制、修订,以及对企业节能管理文件的制定和修订。
(二)基本要求
“企业节能标准体系应符合国家有关节能、标准化等法律与法规”的含义是:国家或地方的节能和标准化等法律法规是企业标准体系的上接外延,与企业标准体系中的标准有着很强的相关性,一些国家或地方的节能政策是依据节能标准来实施的,换言之,一些节能标准是指导企业在如何符合国家或地方节能政策的。若要使这些节能标准真正发挥作用,掌握标准与法律法规的相关性,企业应把这些法律法规收集起来,作为节能标准体系相关文件。
“企业应根据实际情况充分采用国家、行业和地方节能标准,并应纳入本企业节能标准体系中”的含义有两个方面:一是,国家、行业和地方标准可以直接作为企业节能标准体系中的要素;二是,纳入本企业的标准应对本企业的节能工作具有指导作用,或是本企业节能工作的依据,或是本企业制定节能规章制度和操作规程等文件的依据。
(三)相关解释
当企业节能工作的指标和要求高于国家、行业和地方标准时,企业可制定企业标准。
企业要随时跟踪各级标准的动态与变化,将新的各级相关标准及时纳入本企业的节能标准体系中,若不重视这一原则,企业节能标准体系将是无本之木。
在建立企业节能标准体系中,只将各级标准收集和归纳是不够的,要让这些标准对企业的节能工作发挥重用,将各级标准中的相关内容转化为企业标准、企业节能规章制度、企业的操作规程等企业文件是至关重要的。如果缺少这一环节,企业节能标准体系就是空中楼阁。
目前许多企业实现了计算机文件管理,许多文件是以电子文件形式上传、下发的。所以编制标准企业节能标准体系,可以使用纸质文件也可以使用电子文件,但不管使用何种形式的文件,应便于文件的管理、修改和补充。
当企业将节能技术标准和节能管理标准的内容转化为企业工作标准时,可以不单独编写节能工作标准,而将节能的内容编写在其他的工作标准中,但加入节能要求或内容的工作标准应在节能标准体系表中体现出来,而且被加入到其他工作标准的内容应与上层节能标准相协调。
(四)企业节能标准的层次结构
(1) 企业节能标准体系的边界
任何事物都要受外界的影响,并作用于外界,企业节能标准系统也不例外。要分清企业节能标准体系的边界首先要认清企业节能标准体系的内涵。从企业节能标准体系和企业节能标准体系表的术语和定义看,在企业节能标准体系中只含标准这一要素,而没有其他的事物和概念。
企业的节能标准应遵循国家、地方的节能法规或文件;企业节能标准体系应适应国家、行业和地方节能标准的发展和变化,企业节能标准也应体现企业节能方针与目标,这些文件与企业的节能标准体系具有较强的相关性。但是,这些文件的编写格式、文体、编号方法及发布形式都不同于标准,所以它们不属于标准的范畴。鉴于这些文件对企业节能标准具有指导性和法制性的关系,国家与地方节能法规、国家和行业节能标准体系现状与规划、企业节能方针与目标构成了企业节能标准体系的上接外延,在编制企业节能标准体系把这部分作为上接外延画出来,并以虚线与企业节能标准体系分开。
(2) 层次
该标准对层次进行了定义:“从一定范围内的若干个标准中,提取共性特征并制定成共性标准。然后,将此共性标准安排在标准体系内的没被提取的若干个标准之上,这种提取出来的共性标准构成标准体系中的一个层次”。根据定义的含义,共性越高的标准层次越高,特性越高的标准层次越低。所以,上一层的标准对下层标准具有一定的指导意义。
该标准给出了企业节能标准体系的一个基本层次图,图中将企业节能标准体系划为三个基本层次,第一层为节能基础标准,第二层为节能技术标准和节能管理标准,第三层次为节能工作标准(见下图2)。企业也可以根据企业的实际情况在每个子系统中再层次。













图2 企业节能标准体系层次图

(3)结构
标准是标准体系的基本要素,由标准组成标准体系的最小单元“标准”。每类标准具有一定的共性。具有同样共性的类型可以构成更大的子系统,如技术性标准和管理性的标准,这就是标准体系的纵向关系,标准子系统的纵向关系组成了标准体系的基本结构。
(4)节能标准体系的构成
该标准的4.4规定的是企业节能标准体系的一般性结构,也就是节能基础标准、节能技术标准、节能管理标准和节能工作标准子体系中的一般性结构内容。这些内容是可以根据企业情况进行增减的。
(4.1)节能基础标准子体系
节能基础标准子体系主要包括术语标准,检测计量标准,统计标准,文字代号标准、综合评价标准等内容。节能基础标准子系统的主要机构见下图3




图3 节能基础标准体系的结构形式
(4.2)节能技术与管理标准子体系
为了便于抓住企业节能工作的各个环节,加强企业节能标准体系的针对性,企业节能技术标准和管理标准子体系中的结构应按能源转换和使用建立。以明确在各个能源转换、输送和使用环节已有的或将有的节能标准。这样的结构也有利于企业将不同级别的节能标准应用在具体生产或工作环节,充分发挥标准的节能工作的指导作用。
节能技术标准和节能管理标准子体系中的结构是参考日本“企事业能源合理化使用标准”,并结合我国企业使用能源的一般流程和我国国家节能标准体系而确定的,将企业的节能技术和管理分为10个类型,详见下图4。







图4  节能技术标准子体系的结构形式
各类标准所对应企业用能过程中各环节的情况见图5。






图5  各类标准与企业用能环节
节能基础、技术和管理标准子体系都是开放型的,应根据国家、行业和地方节能标准体系的变化或企业节能工作需要增加企业子体系的内容。同样,企业也可以根据生产工艺、规模和管理模式的子体系中的内容进行剪裁。
在节能技术与管理标准子系统中,每个类型的标准针对企业能源使用过程的一个环节或一个方面,而这一类的标准又是针对这一环节或一方面中的节能问题所规定的技术要求或管理要求。以下举例表中列出这10类所针对的事物和相关标准。
表1  10类标准所针对的事物和标准
序号    类  型    针对事物    标   准
1    运输及贮存    物    火车、船、汽车、燃料输送管、燃料储备及装卸等    技术    《载货汽车运行燃料消耗量》、《运输船舶燃油消耗量 海洋船舶计算方法》等
        事    运输设备的节能、储备及装卸的节能、计量与记录等    管理    《船舶供受油管理规程》、《石油及液体石油产品船舶油舱计量交接标准》等
2    燃烧加热    物    工业锅炉、热电锅炉、高炉、焦炉等    技术    《工业燃料炉热平衡测定与计算基本规则》、《火焰加热炉节能监测方法》、《流化床燃烧设备技术条件》等
        事    燃烧的监控与调节、测量与记录、设备维修与检查    管理    《工业锅炉经济运行》、《火力、水力发电系统经济运行》、《生活锅炉经济运行》等
3    制冷    物    制冷设备、冷却或冷冻装置、冷库等    技术    《活塞式单级制冷机组及其供冷系统节能监测方法》等
        事    设备及设施的节能、测量与记录、设备维修与检查、设备选择与安装等    管理    《制冷压缩机 系统经济运行》等
4    发电    物    汽轮发电机、柴油发电机,永磁式发电机、热电联产等    技术    《稀土永磁同步发电机技术条件》《火力发电厂电能平衡导则》等
        事    提高发电设备效率、提高发电能源利用率,测量与记录、设备维修与检查、设备选择与安装等    管理    《火力、水力发电系统经济运行》等
5    输送与分配    物    变压器、输电网、制氧设备、蒸汽或热水管道、压缩空气管等    技术    《三相配电变压器能效限定值及节能评价值》、《电力网电能损耗计算导则》、《企业供配电系统节能监测方法》等
        事    降低设备和管路损耗,测量与记录、设备维修与检查、设备选择与安装等    管理    《电力变压器经济运行》、《蒸汽供热系统凝结水回收及蒸汽疏水阀技术管理要求》、《油气田供配电系统经济运行规范》等
6    工艺加热    物    热处理装置、加热炉、烘干设备、电阻炉等    技术    《工业燃料加热装置   能耗指标》、《热处理合理用电导则》、《加热炉热工测定》等
        事    设备操作与管理、测量与记录、设备维修与检查、设备选择与安装等    管理    《电加热锅炉系统经济运行》、《火焰加热炉经济运行》、《企业热设备及系统经济运行导》等
7    生产用电及通用设备    物    电动机、起重机、电解槽、风机、泵、电控制设备    技术    《中小型三相异步电动机能效限定值及能效等级》、《通风机系统电能平衡测试与计算方法》、《CJT系列抽油机节能拖动装置》等
        事    提高设备效率、加强操作管理、设备维修与检查、设备选择与安装等    管理    《三相异步电动机经济运行》、《交流电气传动风机(泵类、压缩机)系统经济运行通则》、《通风机系统经济运行》等
8    余热回收    物    废气余热装置、热交换器、余热锅炉等    技术    《石油企业余热资源量测试与计算规范》、《高炉煤气能量回收透平膨胀机》等
        事    余热回收效率、回收设备调节、测量与记录、设备维修与检查、设备选择与安装等    管理    《高炉煤气能量回收管理要求》等
9    照明、办公    物    灯、灯具、镇流器、复印机、传真机、计算机灯    技术    《高压钠灯能效限定值及能效等级》、《金属卤化物灯镇流器能效限定值及能效等级》、《延时节能照明开关通用技术条件》等
        事    提高照明设备和办公设备效率,加强设备节能管理、设备维修与检查、设备选择与安装等    管理    《道路照明系统经济运行》、《电气照明系统经济运行通则》、《工矿企业照明系统经济运行》等
10    建筑    物    建筑物、门、窗、空调等    技术    《建筑物节能效益计算与评价标准》、《建筑外门保温性能分级及其检测方法》、《建筑构件 稳态热传递性质的测定标定和防护热箱法》等
        事    提高建筑物保温和室内空调效率,设备维修与检查、设备选择与安装等    管理    《空气调节系统经济运行》等
(4.3)节能工作标准子体系
节能工作标准是对企业节能标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准。在节能工作标准中包括企业内部的工作标准、工作岗位职责或守则、作业指导书、操作规程、工作守则等。节能工作标准也是企业各级人员节能责任制度、节能考核制度、节能奖惩制度执行的依据,所以节能工作是企业节能标准体系中一个重要的子体系。
由于国家、行业、地方节能标准针对的范围是比较广的,可能只有标准中的一部分要求适用于本企业,同时一些管理标准也偏于原则性,所以发挥这些标准对企业节能工作的作用,将这些标准转化为企业标准是关键的一个环节,也是企业节能标准体系发挥作用的关键环节。
例如,在GB/T 13466-2006《交流电气传动风机(泵类、空气压缩机)系统经济运行通则》的4.4.2.1规定“对风机(泵类、空气压缩机)系统应定期检测主要部位的压力、流量和温度等参数”。这是一个非常原则的要求,企业在转化该标准时应将其具体化,在企业工作标准中规定出检测的时间,记录的方式,谁负责检测记录等具体要求。
建立企业节能工作标准体系,除了将上层标准进行转化外,对一些上层标准没有涉及到的节能工作环节要制定本企业的节能工作标准。使节能工作标准能够覆盖企业各个节能工作环节。建立企业的节能工作标准体系的工作量较大,也比较艰巨,但通过转化和制定节能工作标准可以使企业的节能工作更加全面、更加系统、更加有的放矢。
建立企业节能工作标准体系,并不意味从新建立一个新的,独立的体系。应充分利用现有的企业工作标准,可将上层标准中的节能要求具体化后写入现有的工作标准中。当上层标准的节能要求没有所对应的工作标准时应制定新的节能工作标准。
在转化和制定工作标准时应在节能标准明细表中标明被采用或转化的国家、行业、地方节能标准号,以便当上层标准内容变化时,可对节能工作标准做及时的更正。
(4.4)节能标准体系结构的剪裁
由于该标准是通则,适用于各种用能企业,考虑到各个节能环节,所以该标准规定的节能标准的类型就多一些,企业完全可以根据情况进行剪裁,但应包括本企业的各节能环节。
(五)企业节能标准体系表的编制
企业节能标准体系表由企业节能标准体系层次结构图和企业节能标准体系明细表组成。两者应相互关联,缺一不可。结构图形象地反映各类标准之间的纵向和横向关系,而明细表具体发挥着节能标准文件管理的作用。
为使节能标准体系结构图与明细表建立对应的关系,该标准的5.2规定:“应按企业标准体系表的编号方式在结构图中每个子系统,每个类型标准给出序列编号,每个序列编号代表一个类型标准,此编号同时又是节能标准体系明细表的标题编号”。
企业节能标准体系的结构图应按本标准第4章的规定,并结合本企业的实际情况确定各系统中标准的类型,画出节能标准体系的层次、子系统和子系统中所包含的标准类型。节能标准明细表的编制按5.4的要求进行。如图6和表2:



















图6  ××××企业节能标准体系总图




表2  2.5.1 节能技术标准 生产用电及通用设备节能技术类标准
编号    标准代号
和编码    标准名称    级别    实施日期    被采用或转化的国家、行业、地方节能标准号    应用度和效益    被代替标准号或作废    备注
2.5.1.1    GB18613-06    中小型三相异步电动机能效限定值及能效等级    国标    2007.7.1                
2.5.1.2    GB 8916-88    三相异步电动机负载率现场测试方法    国标    1988.12.1            作废    
2.5.1.3    GB 19762-2005    清水离心泵能效限定值及节能评价值    国标    2005.12.1                
2.5.1.4    GB/T13468-1992    泵类系统电能平衡测试与计算方法    国标    1992.10.1                
……    ……    ……    ……    ……    ……    ……    ……    
第三节 单位GDP能耗考核体系实施方案
一、总体思路 
按照目标明确,责任落实,措施到位,奖惩分明,一级抓一级,一级考核一级的要求,建立健全节能目标责任评价、考核和奖惩制度,强化政府和企业责任,发挥节能政策指挥棒作用,确保实现“十一五”节能目标。 
二、考核对象、内容和方法 
(1)考核对象。各省(区、市)人民政府(以下称省级人民政府)和千家重点耗能企业。 
(2)考核内容。主要包括节能目标完成情况和落实节能措施情况。 
(3)考核方法。采用量化办法,相应设置节能目标完成指标和节能措施落实指标,满分为100分。节能目标完成指标为定量考核指标,以各地区依据《国务院关于“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划的批复》(国函〔2006〕94号,以下简称《批复》)制定的年度节能目标、各重点耗能企业签订节能目标责任书确定的年度节能目标为基准,分别依据国家统计局核定的地区能耗指标和省级节能主管部门认可的企业节能指标,计算目标完成率进行评分,满分为40分,超额完成指标的适当加分。节能措施落实指标为定性考核指标,是对各地区、各重点耗能企业落实节能措施情况进行评分,满分为60分。 
(4)考核结果。分为超额完成(95分以上)、完成(80-94分)、基本完成(60-80分)、未完成(60分以下) 四个等级。未完成节能目标的,均为未完成等级。具体考核计分方法见附件。
三、考核程序 
各省级人民政府要按照《批复》要求,确定年度节能目标,于当年3月底前报国务院节能减排工作领导小组办公室(以下简称节能减排办)备案。 
每年3月底前,各省级人民政府将上年度本地区节能工作进展情况和节能目标完成情况自查报告报国务院,同时抄送发展改革委、节能减排办。发展改革委会同监察部、人事部、国资委、质检总局、统计局、能源办等部门组成评价考核工作组,通过现场核查和重点抽查等方式,对各地区节能工作及节能目标完成情况进行评价考核和监督核查,形成综合评价考核报告,于每年5月底前报国务院。对各地区节能目标责任的评价考核结果经国务院审定后,由发展改革委向社会公告。 
对千家重点耗能企业的节能目标责任评价考核按属地原则由省级节能主管部门负责组织实施。企业应于每年1月底前,向所在地省级节能主管部门提交上年度节能目标完成情况和节能工作进展情况自查报告,同时抄报国家发展改革委。省级节能主管部门组织以社会各界专家为主的评估组,对企业节能目标完成情况进行评估核查,并于每年3月底前将综合评价报告报送省级人民政府和国家发展改革委。千家重点耗能企业节能情况评价考核结果由国家发展改革委审核汇总后,向社会公告。 
四、奖惩措施 
对各地区节能目标责任评价考核结果经国务院审定后,交由干部主管部门依照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》等规定,作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,实行问责制和“一票否决”制。 
对考核等级为完成和超额完成的省级人民政府,结合全国节能表彰活动进行表彰奖励。对考核等级为未完成的省级人民政府,领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等,国家暂停对该地区新建高耗能项目的核准和审批。 
考核等级为未完成的省级人民政府,应在评价考核结果公告后一个月内,向国务院做出书面报告,提出限期整改工作措施,并抄送发展改革委。整改不到位的,由监察部门依据有关规定追究该地区有关责任人员的责任。 
对评价考核结果为超额完成和完成等级的企业,由国家发展改革委和省级人民政府予以通报表扬,并结合全国节能表彰活动进行表彰奖励。对评价考核结果为未完成等级的企业,予以通报批评,一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号,不给予国家免检等扶优措施,对其新建高耗能投资项目和新增工业用地暂停核准和审批。考核结果为未完成等级的企业,应在评价考核结果公告后一个月内提出整改措施报所在地省级人民政府,限期整改。对千家企业中的国有独资、国有控股企业的考核评价结果,由各级国有资产监管机构作为对企业负责人业绩考核的重要依据,实行“一票否决”。 
对在节能考核工作中瞒报、谎报情况的地区,予以通报批评,对直接责任人员依法追究责任。
第四节 企业节能监测
随着我国社会主义市场经济机制的逐步建立和完善,在原来计划经济条件下建立的一整套对企业的行政管理制度已不再适应于现实的要求。节能工作也同样要由以行政管理方式为主而走上法制化管理的轨道。
节能工作要走向法制化管理,首先要有法可依,即应有国家的能源法律体系,亦即通常所说的能源法,它是调整能源资源的勘察、设计、管理、保护、开采、储存、加工转换、分配输送和使用消费等(与能源有关的)过程中所发生的各种经济关系的法律法规的总称。在国家经济法律体系中,能源法律体系应是一个重要的组成部分。
节约能源法是能源法律体系中的主要法律之一。在《节约能源法》正式出台前,国务院从1980年以来先后颁发了一系列节能法令、通知,转发了国家计委、国家经委等的一系列有关节能工作的规定,特别是在1986年1月12日颁发了《节约能源管理暂行条例》。作为我国第一部比较系统的节能行政法规,它的颁发实施是我国节能工作由以行政干预为主开始转向法制化管理的重要标志,对我国节能工作起到了重大的推动作用,虽说其中有些规定已与社会主义市场经济体制不相适应,但这部法规在我国节能工作中所起的作用是不可磨灭的。在《节约能源法》颁发实施前,《节约能源管理暂行条例》仍是节能工作所依据的主要法规。
从广义上讲,节能法除了《节约能源法》本身以外,还包括以下内容:各能源行业法(如《煤炭法》、《石油天然气法》、《电力法》等)中与节能有关的内容;为实现某一时期、某一方面的节能目标而制定的节能政策法规;与贯彻节能法有关的技术法规,如能源标准中的合理用能标准、节能监测标准实施节能法的配套法规,如有关的节能规章等。
节能法制化管理就是国家运用法律、法规对节能活动进行制约、规范和监督,必须做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。在节能法律逐步健全的基础上,有法可依的问题就可基本得到解决,而有法必依则是节能法制化管理的关键,是“执法必严,违法必究”的基础。
为了保证节能法律法规的实施,就要对实施进行监督,而监督节能法律法规实施的过程,就是节能执法的过程。《节约能源法》送审稿和《节约能源管理暂行规定》都对其实施监督做出了相应的规定。节能执法的主体,是各级人民政府的节能行政主管部门和政府授权的节能监测机构。
一、节能监测的含义
国家计委印发的《节约能源监测管理暂行规定》对节能监测的定义是,节能监测是指由政府授权的节能监测机构,依据国家有关节约能源的法规(或行业、地方的规定)和技术标准,对能源利用状况进行监督、检测以及对浪费能源的行为提出处理意见等执法活动的总称。
从节能监测的定义可以看出,节能监测具有节能执法地位。
节能监测在职能上分为两大部分,即监督(监察)和检测。对国家、行业和地方颁发的各种节能法规、规章和标准的贯彻执行情况,节能监测机构要进行监督检查,这方面主要是针对各用能单位的能源管理(包括行政管理和技术管理)及(产品或工序)能耗指标而言的,涉及的技术问题较少。而对用能单位的各种用能环节和用能设备(包括能源分配输送、加工转换设备)用能情况进行合理的评价,则要涉及到较多的技术问题,一般必须通过对设备的现场运行实际测定,才能得出相应的结果,在当前情况下,由于我国各用能单位的设备总体水平较为落后,在现场实测过程中还需使用节能监测机构所携带的临时性测定仪器仪表,同时,对其结果的判定也要按一定的技术标准进行,这方面主要是检测职能的内容。
二、节能监测的依据
节能监测作为执法活动,必须依据节能法规和相关法规的规定进行,在技术方面则主要依据国家、行业和地方有关节能和节能监测的标准和技术规程进行。
国务院从1980年以来先后颁发了大量的节能法规,特别是颁发了《节约能源管理暂行条例》,国务院各有关部门和地方政府也颁发了一系列的节能规章(包括节能监测规章),这些都是节能监测的法律依据,在节能监测中必须严格遵守执行。
除了节能法律法规和规章外,节能监测还必须遵守执行相关的法律,如《标准化法》、《计量法》、《统计法》等。另外,还应熟悉与执法活动有关的《行政诉讼法》、《行政处罚法》等法律的有关规定。
节约能源监测的另一个主要依据是节能技术标准和技术规范,如国家标准 GB/T3486—93《评价企业合理用热技术导则》、GB3485—83 《评价企业合理用电技术导则》、GB4272—92《设备及管道保温技术通则》、GB6421—87《评价企业合理用水技术导则》、GB12497—1995《三相异步电动机经济运行》、GB/T13466~13470—92五项经济运行标准、GB15316—94《节能监测技术通则》、GB/T15317—94《工业锅炉节能监测方法》、GB151319—94《火焰加热炉节能监测方法》、GB/T15318《工业热处理电炉节能监测方法》、GB/T15913—1995《风机机组及管网系统节能监测方法》等。另外,各行业、各地方也颁发了一些标准、方法、规程、规定等技术性规范文件。随着节能监测的深入发展,各种设备的监测技术标准、方法和规范将会更为健全和完善。
节能监测必须根据其法律法规依据和技术依据进行,具体来说,包括以下内容:
(1)节能监测机构和节能监测人员的活动、行为必须合法,不能跨越法律法规所规定的范畴,更不能进行随意性活动,特别是凭监测人员感情进行随意活动,包括超计划监测等;(2)所用监测手段必须合法,如监督 (监察)企业节能管理情况要按有关条款进行,不能提出于法无据的要求和问题,计量器具和检测所用仪器仪表必须经过计量检定,使用时要在检定周期内,其精度必须符合规定要求,检测参数范围和项目必须和所检测设备相应的项目和参数范围相适应;(3)使用的统计数据必须符合《统计法》的规定,必要时应予以核实;(4)现场检测过程、数据处理过程和结论评判,都必须严格执行国家、行业和地方的相应技术标准;(5)监测程序要符合《节能监测规程》的有关规定。
节能监测作为节能管理执法活动的主要依据是法律法规,这也是发生行政诉讼时人民法院进行审查的主要依据。国务院各部门如国家计委、国家经贸委及冶金工业部和地方政府如河北省人民政府制订的规章也是节能监测的一种依据,同时也是人民法院审理行政诉讼案件的参考依据,而省级及以下人民政府各部门制订的一些规定、办法等,则属于规范性文件,在人民法院审理行政诉讼案件时是不能作为法律依据的。因此,节能监测机构和监测人员在执行监测任务时,依据的法律法规一定要正确,不然,如果发生行政诉讼,败诉将在所难免。
三、节能监测的目的和意义
节能监测的性质是行政执法活动,其目的是保证节能法律法规和节能技术标准的贯彻执行,以法律手段调节能源开发、输送、加工转换、分配利用等各方面的关系,最终达到以最小的能源消耗取得最大的经济效益和社会效益的目的,也就是说,节能监测的最终目的在于促进社会和企业的节能工作,它的意义也正在于此。
四、节能监测标准
(一)制订节能监测标准的意义
节能监测是依据国家有关节约能源的法规和技术标准对能源利用状况进行监督检测。开展节能监测工作的技术依据,特别是开展对耗能设备的节能监测,首先必须制订设备的节能监测标准。节能监测标准是节能监测管理的重要技术依据和手段,没有大量的节能监测标准,就谈不上节能监测的有效实施。
节能监测标准是人们在开展节约能源活动中基于对能源利用过程进行监督的需要而产生的,是一种为了取得最佳的能源利用效果,在总结实践、科学分析和充分协商研究的基础上,对设备运行过程中能反映其能源利用效果并能有效地实施监督的内容和要求,以特定的程序、形式颁发的统一规定。制订节能监测标准是从节约能源、合理利用能源的要求出发的,最终目的是为了取得最大的经济效益和社会效果。效果的好差、效益的高低是衡量标准是否先进的主要依据,也是推动节能监测标准水平不断提高的动力。由于标准的产生是对生产实践活动经过大量调查总结、科学分析计算并经过充分协商研究的过程,因而体现了标准的科学性、可行性。标准最终是依据标准化法和其它有关法规的要求以特定的程序和形式颁发的统一规定,这一规定在其有效期和规定的范围内是必须遵守、不能违背的,因而体现了标准的严肃性、权威性和法制性。贯彻实施节能监测标准既体现了贯彻执行节能法规的要求,又体现了贯彻执行标准化法的要求。
(二)节能监测标准的内容
耗能设备是制订节能监测标准的主要对象。
耗能设备节能监测标准应包括三方面的基本内容:监测项目,监测方法和要求,考核评价指标。我国工业企业的设备能量平衡工作已广泛开展,不少地区和行业还制订了设备经济运行规程,这为节能监测标准的制订提供了基础。但能量平衡测试标准与节能监测标准在目的和内容上有着重大差别。设备能量平衡测试标准是以设备运行时对能量利用情况进行定量分析为目的而制定出来的测试方法标准,是属于对设备进行能耗诊断性质的。设备节能监测标准是以对设备运行时能源利用情况进行监督为目的的测试考核标准,是技术监督性质的。前者标准内容必须包括对进出设备体系的所有能量项目进行测试的方法和要求,后者标准内容则仅包括对需要列为监督内容的项目进行测试的方法和要求。前者只要得出测试结果,提供基础数据资料供分析用;后者则必须列出考核指标,作为监督评价的依据,并进行监测结果的处理。显然,选定监测项目、制订监督考核指标是制订节能监测标准的核心任务和难点所在。它关系到标准的质量和水平,关系到实施的客观可行性。随着节能监测工作的广泛展开和逐步深入,节能监测标准的数量和质量都将不断地扩大和提高。
(三)节能监测项目的选择
节能监测的执法性质及其监督对象的广泛性,决定其实施过程必须科学、简便、快速、准确、客观性强,且适于定期或不定期经常进行,而企业能量平衡工作中对设备的正、反平衡测试,计算方法则比较繁杂,需要时间长,人力、物力消耗大,不能经常进行,不适于监测工作大范围经常进行的需要。但设备能量平衡测试内容及方法是选取节能监测项目的基础。应当指出:实施节能监测后并非排除进行能量平衡工作。由于能量平衡能够提供更详尽全面的数据,能对设备和企业的能源利用情况进行全面诊断,因此,在某些情况下还必须进行能量平衡测试。选择哪些内容作为节能监测项目,需要在理论上和实践中去不断研究和探索。
如前所述,节能监测内容广泛,需要采取测试、检查和审计等多种方式进行。其中审计方式主要用于对企业产品单耗的监督考核,而测试和检查方式的采用则应在制订耗能设备节能监测标准时予以确定。
监督测试项目应包括:反映供给能量的参数;反映有效利用能量的参数;反映主要损失能量的参数;反映余热、余能利用状况和能量重复利用状况的参数以及调整和控制用能工况所必需监测的项目等等。测试项目应结合企业生产工艺要求和合理用能要求具体地分析和选择。前一阶段开展节能监测工作实践证明:除选择测试方法比较简便的反映供给能量和有效利用能量的参数(如设备的热效率或单位产品工序能耗)作为监督测试项目外,还选择反映设备能量损耗、余热利用和控制用能工况的某些代表性的单项参数作为监督测试项目是必要和行之有效的。这样既能了解设备的能耗状况和用能水平,又能了解设备经济运行中的薄弱环节,为企业节能技术改造提供依据。
选择监测项目的主要原则应是使被测参数具备有效性、易测性和可考核性。
1、有效性
所谓有效性就是科学地选择有代表性的被测参数。它能全面地或在某方面有效地反映设备能源利用水平和经济运行状况,是反映设备是否节约能源的主要能耗参数。
2、易测性
所谓易测性就是测试简便易行,能采用较先进的便携式仪表或利用现场合格仪表进行在线监督测试或考虑其取样分析方便,计算简单,以实现监测迅速准确的要求。如果选择的项目是要“牵一点而动整体”,即在监测结果计算中还要涉及许多参数的测定,那就不符合监测工作快速、简便的要求。
3、考核性
所谓可考核性,就是根据对耗能设备的节约能源要求,能制订出合理的测试数据考核指标,以便对被测对象的节约能源状况作出可以接受的公正的裁决或评价。
设备效率或单位产品能耗是直接反映设备能源利用状况的综合性指标。选择其中任意一项作为监测项目都具有良好的可考核性和有效性。主要在于分析它的易测性如何。一般地讲,热效率只要供入能和有效能的测定方便,则应选为监测项目。例如,工业锅炉的输入能量和所产生蒸汽的有效能测定比较容易,可将正平衡测试效率列为监测项目。工业窑炉特别是熔炼炉的供给能和有效能的测试计算过程比较复杂,一般地不宜选择热效率为监测项目,可以考虑选择设备单位产品能耗或工序能耗作为监测项目。
由于仅仅监测上述综合性指标只能考核设备能源利用的水平而不能监督影响能源利用水平的关键参数以促使企业节约能源、所以选择影响设备经济运行的主要能耗参数作为监测项目是适宜的。例如对工业锅炉的监测,按照上述原则和“用热导则”的要求,在运行过程中的各个损失项目中以选择空气系数、排烟温度、炉渣含碳量、炉体表面温度等作为监测项目为宜。
除上述直接反映能源消耗的参数外,有的省市监测标准还列入了产品质量参数作为监测项目。列入产品质量参数的理由是因为列入监测项目的产品单位能耗所指的“产品”是质量符合要求的合格产品,所以衡量其合格与否的质量参数应列为监测项目。例如水泥机立窑监测标准中列入了熟料烧成标准煤耗、烟囱废气温度、废气中一氧化碳含量和熟料的游离氧化钙含量等四项监测内容,其中游离氧化钙含量就是质量参数。因为水泥熟料质量一般以熟料强度标号表示,标号的高低直接影响熟料烧成标准煤耗指标的高低。而熟料强度在现场难以及时测定,故选入游离氧化钙含量作为监测项目。将产品质量参数引入节能监测内容的同时增加了测试和分析问题的复杂性,因此如何考虑和选择质量参数作为监测项目,应由制标工作者具体分析确定。某些情况下,产品质量参数也可列为检查内容。
(四)节能监测的方法和要求
节能监测测试计算方法应科学、简便、尽可能采用现场仪表和先进的便携式仪表,在保证测试数据准确度要求的前提下,计算方法要尽可能简化。
节能监测测试要求中应列入影响测试数据的可靠性和可比性的监督检查内容,如:
1、设备负荷率
设备负荷率是否列入监督检查项目是有争议的问题之一。一般情况下,设备在额定工况下运行效率最高,此外,在额定负荷条件下进行监测比较合理和具有可比性。但目前不少企业的一些设备,由于种种原因,不可能在额定负荷条件下运行,若硬性作出额定负荷的要求,既难以在实际中执行,而且这样反而不能反映设备运行的实际情况,从而使节能监测失去其实用价值,所以,监测工况确定在生产稳定的正常负荷条件下进行是较为适宜的,在监测要求中可以对设备负荷率作适当的规定。
2、产品质量
产品质量合格是进行节能监测的前题。监测设备效率和产品单耗时,产品的合格率更有直接的关系。前面已经提到,质量参数可列为监测项目也可列为检查内容,这样才能保证监测结果的真实可靠。
3、监测时间,测试次数,测点布置
应根据具体情况作出合理要求,以保证测试结果准确可靠,除此以外对正常操作和测试环境也应提出必要的要求。
(五)监测考核指标的制定依据
考核指标影响监测的最终社会效益和经济效益。它既要反映国家对节约能源的目标要求,又要符合本区域生产力水平,能为社会和企业所接受,应使要求与可能得到客观统一。因此制定考核指标必须采取科学和严肃慎重的态度。其数据产生主要依据三方面:一是依据被测设备参数的设计要求值;二是依据国家或部门已有的经济运行规程和工艺技术操作规程的要求;三是依据大量的现场测试统计资料。制标工作者应在收集和综合分析上述数据的基础上,制订出符合国家、行业或本地区情况的考核指标。由于目前我国各地区各类企业的设备类型和装备水平、能源供需情况、能源利用水平差距较大,制订全国统一的监测考核指标难度较大,可先以地方或行业为主制订考核指标,经过一段时间实施再制订全国统一的考核指标。
节能监测标准是实施节能监测的执法依据,在国家能源标准体系中属于能源管理标范畴。制定节能监测标准是完善我国节能立法、依法管理节能工作的一项重要基础工作。
五、节能监测标准体系
鉴于节能监测工作的性质与特点,为满足节能监测的需要,节能监测标准应有自己完整的体系。
节能监测的对象包括供能、用能的一切法人和自然人,节能监测的内容包括对用能过程与设备的检测、合理用能评价和供能质量的监督等与节能有关的各个方面。因此节能监测标准体系所确立的标准项目,应能够全部覆盖监测对象及其主要监测内容。为此,国家标准化行政主管部门和国家经济贸易委员会已审定并批准了全国节能监测管理中心协同全国能源基础与管理标准化委员会能源管理分委员会起草的《节能监测标准体系规划方案》。
1、节能监测标准体系图
节能监测标准体系图见下图。

 












2、节能监测标准序列
根据节能监测工作的特点及其对节能监测标准科学性、严密性、可操作性强的要求,同时考虑到当前节能监测工作对标准的迫切需要,节能监测标准只能采取逐步建立与完善的方法。因此,像大多数标准系列一样,节能监测标准也按照适用和管理范围,划分为国家标准、行业标准和地方标准三个系列。
国家标准在全国各地区、各行业通用,行业标准在本行业通用,其他相关部门也可以采用,地方标准只在本地区适用。一般地,地方标准是临时性的,行业标准可能是过渡性的,也可能是永久性的。
考虑到我国当前行业、部门之间的隶属关系复杂,“行业”的概念也不统一,有些行业的标准应同时适用于几个部门,如机械行业就涉及到机械工业、汽车工业、船舶工业、航空工业等部门,在建立节能监测行业标准时应由一个部门牵头,相关部门参加, 参与制定标准的部门与牵头部门共用。几个行业都使用的用能设备,一般由主要使用行业建立标准,相关行业参与工作,共同使用。对于这两种情况,均应尽快向国家标准过渡。
3、节能监测标准的分类
节能监测标准的立项分类,可以按行业分类,如冶金、化工、机械、建材等,也可按用能过程分类,如能源转换类、能源输送与贮存类、能源利用类等,但这两种分类方法都难以避免立项的交叉、重叠。节能监测标准体系规划方案采用的是以标准适用对象的用能技术特点为主线的分类方法。
节能监测标准按其适用对象的用能技术特点划分为综合指导性监测标准、单项用能设备与系统监测标准和供能质量监测标准等三个类别。
(1)综合指导性监测标准
包括国家或行业有关节能监测的技术通则、技术导则和其它综合性监测标准。综合指导性监测标准实行国家标准或行业标准。
(2)单项用能(包括能源转换、输送)设备与系统监测标准
分为通用设备与系统和专业设备与系统两个系列。通用设备与系统节能监测标准实行国家标准,但在国家标准发布实施前,可以实行行业或地方标准;专业用能设备与系统节能监测标准一般实行行业标准,在行业标准发布实施前,也可以实行地方标准,经过实践证明可行的行业标准,经相关标准技术委员会归口审定并报国家标准化行政主管部门批准,可上升为国家标准。
(3)供能质量监测标准
实行国家标准,但在国家标准发布实施前,可以实行行业或地方标准。
六、节能监测标准的制定、管理
节能监测标准的制定工作由全国能源基础与管理标准化技术委员会统一归口,由全国节能监测管理中心协助组织实施。其中,节能监测国家标准由能源管理分委员会直接组织制定,涉及电能时,与合理用电分委员会协调后组织制定,也可委托某个地方或行业部门组织起草;节能监测行业标准由相关行业负责制定并接受能源管理分委员会的业务指导;节能监测地方标准由地方负责制定。只有在未发布实施国家标准、行业标准的情况下,才实行地方标准。
制定国家、行业、地方节能监测标准,一般应依据《节能监测标准体系规划方案》立项。对于规划方案未列入而监测工作确实需要的项目,行业部门或地方也可自行立项,制定相应的行业或地方标准,同时应上报国家标准化行政主管部门备案并通报能源管理分委员会。
七、节能监测标准特点及其与其它能源管理技术标准的关系
随着节能工作的发展,我国已建立起相当一批能源基础与管理国家标准、行业标准及与能源管理有关的产品、测试、计算方法标准,在节能工作中发挥了重要作用。这些标准有其具体的针对性,一般难以适应节能监测工作的需要,因此节能监测应根据其性质和特点,建立自己的专用标准。
1、节能监测及其标准的特点
节能监测及其标准具有以下特点:
节能监测属于节能执法行为,监测标准中必须有具体明确的评价考核指标。在确定这些指标时,既要体现推进节能技术进步,有效地遏制能源浪费行为,又要考虑社会企业现实用能水平。能源基础与管理国家标准中规定的指标有其自身的考虑,有些并不适用于节能监测,否则可能使大多数企业用能设备的实际用能水平达不到规定指标,但在节能监测标准中也不能把考核指标定得都能很轻松地达到。
节能监测要简便易行。节能监测与能量平衡测定不同,一般不需要对设备的全部能量输入输出项目进行测定,必须针对具体的用能设备的特点,考虑实施的必要性和可行性两方面,在具体的节能监测标准中予以确定。
节能监测涉及到各个行业、各类用能设备,不同行业部门之间的用能特点既有一般性又有特殊性,既有相同的地方,又有不同之处。特别是对企业整体能源利用状况的监督评价,与已有的评价企业能源利用情况的管理标准相比,各行业部门都有其特殊之处,一般应有自己的评价方法及考核标准。
2、节能监测标准与其它能源管理技术标准的关系
节能监测标准既然属于能源管理标准范畴,自然与原有的能源基础与管理技术标准有着千丝万缕的联系。在制定节能监测标准时,处理同原有能源管理技术标准的关系时,一般有以下几种方法,即完全引用、部分引用和不予引用。
(1)完全引用
对于完全引用的标准,在监测标准中必须将引用的标准作为引用标准具体列出,对引用的标准应完全照办。一般完全引用的标准有计算分析方法等标准,如GB2589—90综合能耗计算通则、燃料分析化验标准等。
(2)不完全引用
对于不完全引用的标准,在监测标准中也必须将所引用的标准作为引用标准具体列出,在执行监测标准时,对监测标准中已明确规定的内容,要按照监测标准执行,对监测标准中没有明确规定的内容,要按照引用标准执行。一般地,已有国家标准中能够使用的整章、整节内容,在监测标准中只列明所引用标准的代号、名称及其章节,均不再重新编写。
(3)不予引用
原有的一些标准,有些内容与监测标准很相似,甚至某些局部内容本来也可引用,但考虑到这些标准的制定依据、适用范围及能源管理技术标准的长远规划,以不引用为宜。这些标准中可借鉴、参考的内容,可重新编写,作为监测标准的一部分。
八、节能监测标准体系规划方案中的通用标准和冶金行业标准
1、节能监测标准体系规划方案中的通用标准(国家标准序列)
(1)节能监测技术通则(已发布实施,标准代号GB15316—94);
(2)供能质量监测技术导则;
(3)工业锅炉节能监测(已发布实施,标准代号GB/T15317—94);
(4)煤气发生炉节能监测;
(5)火焰加热炉节能监测(已发布实施,标准代号GB/T15319—94);
(6)火焰热处理炉节能监测;
(7)工业电热设备节能监测(已发布实施,标准代号GB/T15911—1995);
(8)工业热处理电炉节能监测(已发布实施,标准代号GB/T15318—94);
(9)风机机组与管网系统节能监测(已发布实施,标准代号GB/T15913—1995);
(10)泵类机组及液体输送系统节能监测;
(11)空压机机组及压风系统节能监测;
(12)热力输送系统节能监测(已发布实施,标准代号GB/T15910—1995);
(13)供、配电系统节能监测;
(14)制冷、空调系统节能监测(已发布实施《活塞式单级制冷机组及其供冷系统节能监测方法》,标准代号GB/T15912—1995);
(15)空气分离设备节能监测;
(16)内燃机拖动设备节能监测;
(17)电动加工及电动工艺设备节能监测;
(18)电解、电镀生产设备节能监测;
(19)电焊设备节能监测;
(20)用汽设备节能监测(已发布实施《蒸汽加热设备节能监测方法》,标准代号GB/T15914—1995)。
2、冶金行业专用及涉及冶金行业的节能监测标准(行业标准序列)
(1)企业节能监测综合评价方法(与《节能监测技术通则》配套的综合指导性标准,对冶金行业所属企业综合节能监测的实施,规定具体的评价考核与方法);
(2)高炉节能监测;
(3)转炉节能监测;
(4)电弧炉节能监测;
(5)感应电炉节能监测;
(6)平炉节能监测;
(7)化铁炉节能监测;
(8)炼焦炉节能监测;
(9)有色金属冶炼炉节能监测;
(10)有色金属熔炼炉节能监测;
(11)耐火材料、陶瓷砖瓦窑节能监测;
(12)矿热炉节能监测。
其他节能监测标准
(1)烧结机节能监测;
(2)高炉热风炉节能监测;
(3)均热炉节能监测;
(4)轧钢加热炉节能监测。

第五节、中国政府节能减排行动
一、节能减排全民行动方案
为贯彻落实全国节能减排工作电视电话会议和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15号)精神,进一步动员全社会积极参与节能减排工作,形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的节能减排工作机制,国家发展改革委会同中宣部、教育部、科技部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协、解放军总后勤部、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、财政部、国资委、环保总局、中央文明办、国管局和中直管理局共同研究制定了节能减排全民行动实施方案。 
我国“十一五”规划纲要中提出了2010年单位GDP能耗比“十五”末下降20%,其中2006年要下降4%;同时,2006年主要污染物的排放要下降2%。但在“十一五”开局之年的2006年,我国单位GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫等主要污染物的排放均不降反升。温家宝总理两会上所作的政府工作报告提出,这两个约束性指标没有达标,说明我国经济发展的成本依然较高。但是这两个约束性指标是一件十分严肃的事情,不能改变,必须坚定不移地去实现。
  (一)我国节能减排工作问题产生的必然性
1、GDP增速突破预期目标是一个根本问题。 
尽管2006年中央密集出台了若干政策希望控制住污染物的增长,可环保任务依然没有完成,导致2006年环保任务没有完成,有环保投入不足、环保部门监管力量薄弱、经济增长方式依然粗放等诸多原因,但GDP增速突破预期目标是根本问题。
“十一五”期间每年污染物减排2%的约束性指标,是在预计GDP年均增长7.5%的基础上确定的,但2006年GDP实际增速比“十一五”规划预期高出了3.2个百分点。要在2006年我国经济继续保持较快增长的前提下,使连续几年上升的单位GDP能耗突然出现“急转弯”难度较大,所以,能源消耗总量随着GDP增速突破预期目标而持续增长,是重点污染物排放总量增加的一个主要原因。
2、我国进入重化工加速阶段
从2002年开始,我国进入重化工加速阶段,能耗上升是客观的。目前,我国低能耗的服务业占GDP比重从2003年的41.7%下滑到2006年的39.5%,而工业比重相应上升,特别是高耗能产业迅速膨胀,这是我国能耗强度不断上升的根本原因。粗放的增长方式超过了国内资源和环境的承载能力,也对世界产生重要影响。
对当前面临的节能减排形势应一分为二地看。一方面这项任务确实十分艰巨,但另一方面也应看到,节能减排指标下达后,相应的考核评价体系并未同步出台,许多地方政府抱着“边干边看”的心态,工作力度不够。中央政府已经意识到这一问题的严重性。
(二)我国节能减排工作的重要性、紧迫性
2006年12月25日,胡锦涛总书记主持中共中央政治局进行集体学习时强调,全党全社会都必须按照科学发展观的要求,充分认识建设资源节约型、环境友好型社会的重要性和紧迫性,下最大决心、花最大气力抓好节约能源资源工作。
1、节能减排是中国可持续发展的必然选择
关于中国的能源家底,有一种说法是中国富煤、贫油、少气。而实际上,煤炭资源虽然绝对数量庞大,但1800亿吨左右的可采储量,只要除以13亿这个庞大的人口基数,人均资源占有量就会少得可怜。石油,我国去年消费原油3.2亿吨,当中1.5亿吨来自进口。这就是说,即使将新发现的渤海湾大油田10亿吨储存全部开采,也仅够我国用三年。目前我国探明石油储量约60亿吨,仅够开采20年,刚好是世界平均40年的一半。我国节能的压力比世界上任何一个国家都要大,特别是,我国还是世界上能源浪费较为严重的国家之一。
我国不能像美国那样消耗能源,现在我国平均每人每年消耗石油200公斤,美国每人每年消耗3吨。2020年,中国15亿人口,我们如果像美国一样每人消耗3吨,每年就需要45亿吨,去年世界石油产量只有40亿吨,40亿吨石油贸易量只有16亿吨,加上成品油20亿吨贸易量,全部贸易量给中国都不够。我们必须走一条新兴工业化道路,建设资源节约型、环境友好型社会。
2、节能减排工作与调整产业结构
我国在多年前就提出要调整产业结构,改变高消耗、低产出、高污染的经济增长方式,然而一直未能取得实效,关键是没有从体制上解决问题。文件报告中反复提出要调整产业结构,实际操作当中,相当长的时间里却大力发展高耗能产业,鼓励高耗能产品出口,并实行了出口退税政策,这样的政策使转变经济增长方式很难取得实效。
目前,我国单位GDP能耗相当于世界平均水平的3倍。冶金、有色、电力、化工等8个高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上。我国2005年GDP相当于日本的49%,而能耗则是日本的3倍。我国工业用水重复利用率不足60%,比国外先进水平低15~25个百分点;每万元GDP取水量是世界平均水平的4倍。我国用水总量与美国相当,但GDP仅为美国的八分之一。
我们现在给耐克生产鞋子,一双鞋只拿几个美元,但是到欧美之后这双鞋可以卖几十美元,这种品牌的消耗当然是低的,耐克万元产值的能耗是少的,因为它实际上是在我们的基础上转嫁了消耗,但是同时又得到了高额的利润。
在资源消耗上如果我们总是处在经济链的低端,我们总是受到双层的盘剥,所以经济调整是最根本的问题。我国长期形成的产业低端化的格局,转变起来困难是极大的。但节能减排工作要取得成效必须要调整产业结构,这是根本解决节能减排之道。
3、节能减排需要支持
目前在全世界运行非常好的合同能源管理,已经大幅度降低了企业的投入和风险,但在我国却由于政策、观念等方面的原因,多年得不到广泛推进。因此,节能减排必须从政策、资金、体制、税收等方面的政策及时跟进,不然根本问题不能及时得到解决。
另外,引入外资的质量问题对我国节能减排的影响也不容忽视。近些年来,我国大量引进外资,推动了中国的经济繁荣,但许多跨国公司得到了超国民的待遇,却将大量消耗能源、污染严重的生产环节放在中国生产,这种产品分工使我国成为跨国公司高能耗、高排放环节的生产车间,我们的付出和收益远远不成比例,使我国调整经济结构受到影响,应当引起足够的重视。
(三)节能减排企业行动 
企业(单位)是节能减排的主体,职工是节能减排的主力军,要从岗位做起,从自身做起,从点滴做起,积极投身节能减排活动。主要活动包括: 
1、企业节能减排宣传教育活动。要充分发挥工会组织优势,利用各种宣传阵地,宣传国家有关节能环保的法律、法规和政策,开展资源警示教育,不断增强广大职工的忧患意识、危机意识和责任感、使命感,积极投身到节能减排活动。在广大职工中积极倡导节约型的生产方式和消费方式,节约一度电、一滴水、一滴油、一块煤、一张纸,自觉养成节能环保的好习惯。 
2、我为节约做贡献活动。把节能减排作为工会开展的“我为节约做贡献活动”的重要内容,大力开展小革新、小发明、小设计、小创新、小窍门等活动。开展推广“四新”活动,组织和发动广大技协会员,积极开发和推广节能新技术、新工艺、新材料和新设备。积极参与节能服务体系建设,利用职工技协的科技中介机构,开展技术开发、转让、咨询和服务活动,并通过科技成果展示、发布、洽谈等多种途径,促进职工节能减排技术成果进入市场。普遍开展岗位练兵、技术比武、技术培训等活动,帮助职工掌握节能减排技能,不断提高职工节能减排能力。 
3、节能义务监督员行动。在市、县和大中型企业设立节能义务监督员,聘请具有从事节能相关工作经历,掌握一定专业知识和操作技能的在职或退休职工组成义务监督员队伍,协助政府有关部门对本企业节能减排工作进行监督,监督企业是否将节能目标的完成情况纳入各级员工的业绩考核范畴,做到严格考核,节奖超罚;是否有严格的节能、节水和资源综合利用管理制度;监督各环节是否有跑冒滴漏及严重浪费能源的现象;是否使用应淘汰的落后设备等,为政府和企业强化节能管理提出改进建议。 
4、发动职工参与企业节能减排管理。充分发动广大职工围绕企业生产经营的每个环节,找漏洞,找原因,提出针对性的意见和建议,增强企业节能减排意识,完善管理制度,制定奖励措施,促进节能减排;从细微处着手,采取措施杜绝跑冒滴漏现象,减少资源浪费;改进和完善工艺设计,提高资源利用率;采用先进技术,加强“三废”利用和处理,促进环境保护。 
5、“百名专家巡诊千家企业”活动。组织百名节能专家,深入千家企业开展节能咨询和用能诊断。通过用能诊断、分析现状、挖掘潜力,提出切实可行的节能措施,推动企业加强节能技术改造和节能管理,努力实现节能目标。 
6、开展能效水平对标活动。开展与国际国内同行业能效先进水平对标活动,包括分析现状,确定对标内容,瞄准先进水平,寻找差距,制定和实施提高能效的工作方案。把节能压力和动力,传递到企业中每一层级的管理人员和员工身上。 
7、中央企业节能减排表率行动。中央企业要带头履行社会责任,在节能减排工作中发挥表率作用。在中央企业深入开展创建节约型企业活动,以督促规划、考核推动、调研指导、抓好典型为重要手段,大力推动中央企业节能减排取得新成效。 
8、选树节能减排先进典型。大力表彰和选拔企业、职工节能减排先进典型,总结经验和作法,推广先进技术、先进操作法和优秀技术成果。在开展创建“全国工人先锋号活动和评选” “全国职工优秀技术创新成果”中,突出节能减排主题,评选节能环保班组、节能环保标兵,对在节能减排工作中做出突出贡献、具有重大影响的集体和个人,按程序申报全国“五一”劳动奖状、奖章。大张旗鼓地宣传节能减排工作先进集体、先进个人的先进事迹,营造良好社会氛围。 
二、千家企业节能行动实施方案
 (一)充分认识开展千家企业节能行动的重要意义
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出:“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。这是针对我国资源环境约束日益突出的问题提出的,是“十一五”规划目标中最重要的约束性指标之一,充分体现了落实科学发展观,加快经济增长方式转变,建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。实现这一目标,必须动员各行各业和社会各界的力量,并做出巨大努力。
工业是我国能源消费的大户,能源消费量占全国能源消费总量的70%左右。重点耗能行业中的高能耗企业又是工业能源消费的大户。据统计,千家企业2004年综合能源消费量为6.7亿吨标准煤,占全国能源消费总量的33%,占工业能源消费量的47%。开展千家企业节能行动,突出抓好高耗能行业中高耗能企业的节能工作,强化政府对重点耗能企业节能的监督管理,促进企业加快节能技术改造,加强节能管理,提高能源利用效率,对提高企业经济效益,缓解经济社会发展面临的能源和环境约束,确保实现“十一五”规划目标和全面建设小康社会目标,具有十分重要的意义。
(二)指导思想和主要目标
1、指导思想
认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,以科学发展观为指导,落实节约资源基本国策,围绕实现GDP能耗降低20%左右的目标,以企业为实施主体,以提高能源利用效率为核心,坚持节能与结构调整、技术进步和加强管理相结合,大力调整和优化结构,开发和推广应用节能技术,建立严格的管理制度、有效的激励和约束机制,接受公众监督。政府加强指导推动,依法监督管理,强化政策导向,促进千家企业在节能降耗方面取得实质进展,为实现“十一五”节能目标做出积极贡献。
2、主要目标
千家企业能源利用效率大幅度提高,主要产品单位能耗达到国内同行业先进水平,部分企业达到国际先进水平或行业领先水平,带动行业节能水平的大幅度提高,实现节能1亿吨标准煤左右。
(三)千家企业节能工作要求
1、加强组织领导,落实节能目标责任制。各企业要成立由企业主要负责人挂帅的节能工作领导小组,建立和完善节能管理机构,设立能源管理岗位,明确节能工作岗位的任务和责任,为企业节能工作提供组织保障。各企业要将本企业节能目标,层层分解,落实到车间、班组,一级抓一级,落实责任,逐级考核,加强监督,强化节能目标管理。
2、建立健全能源计量、统计制度,定期报送企业能源利用状况报告。千家企业要按照《加强能源计量工作的意见》和《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的要求,配备合理的能源计量器具、仪表,加强能源计量管理。加强能源统计,建立健全原始记录和统计台帐,按要求定期报送企业能源利用状况报告。企业能源利用状况报告包括能源消耗情况、用能效率、节能效益分析、节能措施等内容。具体填报要求由国家统计局专题部署。
3、开展能源审计,编制节能规划。各企业要按照《企业能源审计技术通则》国家标准(GB/T 17166-1997)的要求,开展能源审计,完成审计报告;通过能源审计,分析现状,查找问题,挖掘潜力,提出切实可行的节能措施。在此基础上,编制企业节能规划,并认真加以实施。企业节能规划要目标明确,重点突出,措施有力,并有年度实施计划。各企业要在本实施方案下发后的半年内,将能源审计报告和节能规划报所在地省级节能主管部门(发展改革委或经贸委、经委,下同)审核;未能通过审核的,应在3个月内进行修改或补充,并重新提交。
4、加大投入,加快节能降耗技术改造。各企业每年都要安排一定数额资金用于节能技术改造。要加大节能新技术、新工艺、新设备和新材料的研究开发和推广应用,加快淘汰高耗能落后工艺、技术和设备,大力调整企业产品、工艺和能源消费结构,把节能降耗技术改造作为增长方式转变和结构调整的根本措施来抓,促进企业生产工艺的优化和产品结构的升级,实现技术节能和结构节能。
5、建立节能激励机制。各企业要建立和完善节能奖惩制度,安排一定的节能奖励资金,对节能发明创造、节能挖潜革新等工作中取得成绩的集体和个人给予奖励,对浪费能源的集体和个人给予惩罚;将节能目标的完成情况纳入各级员工的业绩考核范畴,严格考核,节奖超罚。
6、加强节能宣传与培训。各企业要组织开展经常性的节能宣传与培训,重点组织好每年一度的“全国节能宣传周”活动。定期组织能源计量、统计、管理和操作人员业务学习和培训,主要耗能设备操作人员未经培训不得上岗。加强企业节约型文化建设,提高资源忧患意识、节约意识和环境意识,增强社会责任感。
(四)跟踪和考核
1、各省(区、市)节能主管部门要会同有关单位做好千家企业节能行动的跟踪、指导和监督工作。千家企业节能行动按照属地原则管理,各省(区、市)节能主管部门负责本地区内的企业的跟踪、指导和监督工作。督促企业加强节能管理,按照工作要求提交有关信息,组织有关行业协会和专家审核相关企业的能源审计报告和节能规划,并督促实施。要强化节能监测监察,将千家企业列入本地区节能重点监测监察的范围,定期或不定期对企业能源利用情况进行监督检查和抽查。要把单位产品能耗降低目标换算成节能量,分解落实到每个企业,加强考核。要积极推行节能自愿协议等节能新机制,对提前达到节能目标和国际先进水平的企业给予鼓励。
2、国家统计局要建立千家企业节能行动信息系统及其官方网站,并链接国家发展改革委(环资司)网页和千家企业网页,跟踪、统计、审核千家企业能源利用状况及其相关数据,并负责相关人员的培训,定期分析和汇总企业节能进展情况。国家发展改革委会同国家统, 计局每年4月份在指定的全国性宣传媒体上,公布上一年度千家企业能源利用状况、国内外先进水平等情况。
3、国家质检总局要依据《关于印发〈加强能源计量工作的意见〉的通知》(国质检量联[2005]247号)精神和《用能单位能源计量器具配备和管理通则》国家标准及有关重点耗能行业的能源计量器具配备和管理要求,加强能源计量工作,对企业能源计量器具配备情况进行检查;要按照计量法律法规的要求,引导企业建立和完善测量管理体系,督促企业定期对所配备的能源计量器具进行检定、校准,指导企业加强对能源计量检测数据的应用等。
4、国务院国资委要继续完善中央企业业绩考核办法,指导中央企业将节能目标的完成情况纳入企业业绩考核内容,强化企业节能目标管理,发挥中央企业在千家企业节能行动中的表率作用。
5、有关行业协会要加强跟踪、评价和指导。一是协助制订行业能源利用和节能指标体系和评估体系,对企业能源利用状况进行评估和指导;二是研究各行业国际和国内能耗先进水平,建立相应数据库;三是制定行业节能技术政策,为企业节能技术开发、技术改造和管理提供咨询和培训。
6、为保持千家企业节能行动的连续性,原则上在五年周期内不对千家企业名单作大的调整,但企业破产、兼并、改组改制以及生产规模变化和能源消耗发生较大变化,或按照产业政策需要关闭的,确需进行调整的,由各地省级节能主管部门向国家发展改革委提出调整千家企业名单的建议,经国家统计局审核后,由国家发展改革委对千家企业名单进行调整。新进入千家企业名单的企业要按照本实施方案的要求开展相关工作。
(五)保障措施
1、依法加强节能监督管理。2006年全国人大将组织开展《中华人民共和国节约能源法》执法检查,重点检查贯彻执行国家节能法律法规、政策和标准情况、节能管理情况、节能技术进步和淘汰落后情况,对违法违规行为要加大监督、整改力度,对检查中发现的各种浪费能源的做法和行为,要严肃查处。在执法检查和深入调查研究的基础上,修订《节约能源法》,通过立法建立更加严格的管理制度,强化各行为主体责任,完善激励政策,建立监管体制和机制,加大惩戒力度。
2、实行强化节能的财政税收政策。按照《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(国发[2005]21号)和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》(国发[2005]22号)文件精神,加快制定和实施有利于资源节约的财税政策。根据财税体制改革进程,抓紧出台对生产和使用列入《节能节水产品目录》和资源综合利用目录的产品给予企业所得税优惠政策;研究对资源节约关键技术、重大设备和产品在一定期限内实行适当的增值税优惠政策。
3、加大节能降耗改造项目的支持力度。重点支持一批节能降耗重大项目和示范项目,优先支持提前达到节能目标的企业节能改造项目;研究建立稳定的支持企业节能改造的资金渠道,引导社会资金投向节能降耗,为增强企业节能能力提供资金支持;研究建立多渠道融资方式,协调国家政策性银行、国际金融机构低息贷款支持千家企业节能降耗技术改造。
4、建立节能技术推广新机制。总结国外和国内一些地方的成功经验,加速淘汰落后高耗能设备,加快高效节能技术和产品的推广应用。培育专业化节能技术服务体系,重点推行合同能源管理,为千家企业节能改造提供诊断、融资、设计、改造、运行、管理“一条龙”服务。
5、总结、表彰和奖励先进典型。根据年度评估结果和与国内外先进水平的比较,定期在千家企业中推选若干“国家节能先进企业”和“全国节能先进个人”,对节能先进企业进行表彰,对节能先进个人给予奖励。在表彰和奖励的同时,总结推广先进企业节能降耗的典型经验,在全国性媒体上进行宣传报道。
6、加大违规处罚力度。对于弄虚作假,不按本实施方案要求如实报告或不及时报告企业能源利用状况的企业,要视情节予以批评、通报;对不按照本实施方案要求开展能源审计、编制节能规划或达不到节能目标的企业,要求限期整改;依法查处严重浪费能源,违反节能法律法规的企业。有关新闻媒体要加强舆论监督,在宣传报道节能先进典型的同时,深入实际,大胆曝光和揭露浪费能源资源的反面典型。
7、加强综合协调。充分发挥建设节约型社会部际协调机制的作用,国家发展改革委加强综合协调,并会同有关部门将千家企业节能行动的各项工作纳入到每年建设节约型社会工作要点当中,明确各部门重点工作,加强监督、检查和指导。
 
第三章 企业节能措施及技术进展
第一节 合同能源管理
一、合同能源管理的概念
20世纪70年代中期以来,一种基于市场的、全新的节能新机制——合同能源管理(Contract Energy Management,CEM)在市场经济国家中逐步发展起来。基于这种节能新机制运作的专业化的节能服务公司 (Energy Service Company,ESCO)的发展十分迅速,尤其是在美国、加拿大和欧洲,ESCO已发展成为一种新兴的节能产业。
CEM机制的实质是以实施节能项目取得的节能收益来支付项目全部费用的节能筹资方式。CEM的实施是通过节能服务公司来运作的,中国已经引进这种节能新机制。
能源服务公司是一种全新的节能运行机制。是为了克服推行需求侧管理和综合资源规划的障碍而发展起来的。成立ESCO,通常要得到政府、企业或银行的支持。其运作以效益分享为基础。先由ESCO对用户进行节能诊断,提出方案,签订合同后,由ESCO为项目筹资,采购并安装设备,培训人员,投产运行,用户按合同规定,用节能效益向ESCO支付项目费用。
1998年6月,中国和世界银行、全球环境基金(Global Environment Foum-dation,GEF)正式签署、世行/GEF中国节能促进项目、协议,世行和GEF提供6300万美元贷款和2200万美元赠款,支持中国引进、示范、推广节能技术服务新机制。项目由国家经贸委负责实施,已在北京、辽宁、山东成立三家示范性ESCO。这三家公司已在国际专家的帮助指导下,按照合同能源管理的模式经营业务,已在众多的行业为客户成功地实施了合同能源管理项目,到2000年三家公司投资额达到了2100万美元。在这3家示范公司带动下,全国出现了上百家从事节能服务的组织。2003年11月,项目二期正式启动,GEF提供2600万美元赠款支持,通过中国经济技术投资担保公司为中国的能源服务公司提供节能融资项目担保,并为它们增强市场开拓能力提供支持。
二、合同能源管理在国外的发展
能源服务公司在国外简称ESCO,在国内简称EMC(EnergyManagementContract,EMC)。EMC是一种以合同能源管理机制运作、以赢利为目的的专业化公司。EMC与愿意进行节能改造的客户签订节能服务合同,向客户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、培训、运行维护、节能量监测等一条龙综合性服务,并通过与客户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。
合同能源管理(CEM)这种节能新机制的出现和基于合同能源管理机制运作的ESCO的繁荣发展,带动和促进了北美、欧洲等国家全社会节能项目的加速普遍实施。在我国引进和推广CEM和EMC也具有十分重要的意义:
1、EMC将“合同能源管理”用于技术和财务可行的节能项目中,使节能项目对客户和EMC都有经济上的吸引力,这种双赢的机制形成了客户和EMC双方实施节能项目的内在动力。
2、EMC为客户实施节能项目,承担了与项目实施有关的大部分风险,从而克服了目前实施节能项目的主要市场障碍。
3、EMC是专业化的节能服务公司,在实施节能项目时具有专业技术服务、系统管理、资金筹措等多方面的综合优势;EMC的专业化管理,不仅可以有效地减少项目成本,还通过分享节能项目实施后产生的节能效益获得利润而不断发展壮大,并吸引其它节能机构和投资者组建更多的EMC从而可以在全社会实施更多的节能项目。EMC的发展将推动和促进节能的产业化。
三、能源服务公司的经营方式
EMC是一种比较特殊的产业,其特殊性在于它销售的不仅是产品或技术,更重要的是EMC为客户提供的综合性的节能服务,也就是为客户实施节能项目,其实质是EMC为客户实现节能量,项目的节能效益占项目总效益的一半以上。
EMC一般通过以下步骤向客户提供综合性的节能服务。
1、能源审计
EMC针对客户的具体情况,评价各种节能措施。测定企业当前用能量,提出节能潜力之所在,并对各种可供选择的节能措施的节能量进行预测。
2、节能改造方案设计
根据能源审计的结果,EMC为客户的能源系统提出如何利用成熟的技术来提高能源利用效率、降低能源成本的整体方案和建议(这种方案区别于单个设备的替换或节能产品和技术的推销);如果客户有意向接受EMC提出的方案和建议,EMC就为客户进行项目设计。
3、能源管理合同的谈判与签署
在能源审计和改造方案设计的基础上,EMC与客户进行节能服务合同的谈判。在通常情况下,由于EMC为项目承担了大部分风险,因此在合同期(一般为三年左右)EMC分享大部分项目效益,小部分效益留给客户;待合同期结束,全部效益归客户所有。因此,“合同能源管理”是EMC和客户双方都受益的机制,即双赢机制。在某些情况下,如果客户不同意签订能源管理合同,则EMC将向客户收取能源审计和项目设计费用。
4、原材料和设备采购
EMC根据项目设计负责原材料和设备的采购,其费用由EMC支付。
5、施工
项目的施工是由EMC负责的,通常由EMC或委托其它施工机构进行。在合同中规定,客户要为EMC的施工提供必要的条件和方便。
6、运行、保养和维护
在完成设备安装和调试后即进入试运行阶段。EMC为客户培训设备运行人员,负责试运行期的保养和维护,并承担有关的费用。
7、节能及效益保证
EMC与客户共同监测和确认节能项目在合同期内的节能效果,以确认在合同中由EMC方面提供项目的节能保证。
8、EMC与客户分享节能效益
由于对项目的全部投入(包括能源审计、设计、原材料和设备的采购、土建、设备的安装与调试、培训和系统维护运行等)都由EMC提供,因此在项目的合同期内,EMC对整个项目拥有所有权。客户以节能效益分享的方式逐季或逐年向EMC支付项目费用。在根据合同所规定的费用全部支付完以后,EMC把项目交给客户,客户即拥有项目的所有权。由于对项目的全部投入(包括能源审计、设计、原材料和设备的采购、土建、设备的安装与调试、培训和系统维护运行等)都是由EMC提供的,因此在项目的合同期内,EMC对整个项目拥有所有权。客户以节能效益分享的方式逐月(季)或逐年向EMC支付项目费用。在根据合同所规定的费用全部支付完以后,EMC把项目交给客户,客户即拥有项目的所有权。
客户在项目运行期间现金流是正的,也就是说,客户每年对EMC支付的金额一般不超过客户的项目收益。
举例说明EMC与企业的现金流。某EMC节能公司为企业投资12万元,搞变频技术改造,通过双方现场测式,预计企业当年节能效益为24万元。假设按8:2节能效益分享,投资公司每月获得1.6万元节能效益(由企业支付),企业每月还可获得0.4万元节能效益(即保证了企业现金流为正值)。合同期若为一年,在合同期内,EMC节能公司拥有设备的所有权,并享受80%的节能效益分成;企业没有投资,同时能分享20%的节能效益。在合同结束后,设备的所有权和每年的节能效益全部归企业所有(即企业不需投资,每年即可获得24万元节能效益)。
在这时我们看到,EMC的投资为12万元,并承担了项目的主要风险,在合同期内仅获得19.2万元的收入,是合理的。企业没有投资,也不承担风险,既得到了4.8万元净节能效益,又获得了改造后的先进设备及长期节能效益。所以说,合同能源管理是企业和EMC双赢的机制。
9、项目资金的来源
在国外,ESCO的资金来源可能是:ESCO的自有资本,银行商业贷款 (国外ESCO在银行有较高的资信),政府贴息的节能专项贷款,设备供应商允许的分期支付,电力公司的能源需求方管理 (DSM)基金,国际资本(如跨国开发银行)等;在国内, EMC的资金来源也应是上述可能的渠道.
EMC的上述经营方式即被称之为 “合同能源管理”,与客户的上述契约关系被称之为 “能源管理合同”。从EMC的经营方式可以看出其如下特点:EMC是商业性的公司,以赢利为目的,赢利的手段是以 “合同能源管理”机制实施节能项目;EMC不是一般意义上的推销产品、设备或技术,而是销售一个节能项目。EMC向客户提供节能技改项目的全过程服务。在合同期内,客户的支付和收益全部来自项目的效益,所以,客户的现金流始终是正值。
由于EMC向客户承诺和保证节能量,因此实际上EMC为客户承担了节能项目的风险。EMC实施节能项目成败的关键在于对项目风险的分析和管理。
由此看出,EMC是市场经济下的节能服务商业化实体,在市场竞争中谋求生存和发展,与我国目前从属于地方政府的节能服务中心有根本性的区别。
四、合同能源管理在我国推广的前景
我国是世界上仅次于美国的第二能源消费大国,同时也是能源效率较低的国家。大量的典型案例研究和市场调查分析表明,目前在能源用户中存在大量的技术上可行、经济上合理的节能技改项目,这些项目完全可以通过商业性的以赢利为目的的EMC来实施。
过去,我国的节能工作主要是通过政府节能主管部门、各级节能服务机构和企业节能管理部门三位一体的能源管理机制运作。这一节能体系在原来的计划经济体制下,发挥了重要的作用,取得了显著的节能成就。但是,随着我国经济体制面向市场的转变,原有的节能管理体制已不适应变化了的形势,也必须随之转变;在新形势下,节能的阻力主要表现为节能投资的市场障碍。为进一步推动我国的节能工作,当前最为迫切的任务是引导和促进节能机制面向市场的过渡和转变;借鉴、学习和引进市场经济国家先进的节能投资新机制,以克服目前我国存在的节能投资障碍。从较成熟的市场经济国家的节能事业发展的经验和我国的实际情况来看,合同能源管理这种节能新机制同样适合我国的情况,我国已有的节能机构和潜在的投资者完全可以结合我国的实际情况,通过合同能源管理新机制实施节能项目,并从中获得盈利和发展。EMC这一市场机制已成为国家节能政策的一个重要方面,促进了中国节能工作在计划经济向市场经济转轨过程中的机制转换进程,标志着中国节能工作走上了一个新台阶。
五、EMC发展中的阻碍
尽管已经取得一定的成绩,但我们还是需要清醒地认识到,EMC要在我国进一步发展,还存在很多问题。
(一)信息
EMC在中国还是全新的概念,在国内还不是广为人知。中国幅员辽阔,EMC的商业机会多,发展空间广阔,EMC概念的传播工作还必须加大力度,特别是在帮助有兴趣的企事业了解能源合同管理的基本概念,借鉴已取得的经验等方面还有许多工作要做。
(二)融资
EMC示范公司的经验表明,为节能项目直接融资的EMC在中国市场仍然最具吸引力,但对EMC启动资本金的需要量非常大。由于EMC的业务性质尚未被人们认识,潜在的EMC在初创时要从资本市场中筹措资金是十分困难的。
(三)信用
EMC初建期尚未建立商业信誉,EMC在中国还是一个新概念,在国内的商业信誉度还比较低,并且能源合同管理在中国没有得到广泛传播,潜在的EMC公司没有良好的经营业绩作为支撑,较难获得商业贷款。
(四)担保
在中国目前还没有普遍建立起完善的贷款抵押或担保的机制,中国商业银行不可能给新EMC公司或其客户提供贷款,而这一点也是中国贷方/节能企业最迫切的要求。
(五)市场环境
如企业节能认识不强,EMC公司节能技术力量和还不能适应全方位节能服务的需要,节能经济效益的评估体系还不够完善,节能改造项目融资渠道有限,缺乏经济激励政策,市场诚信不足,EMC项目风险较大,缺乏相应的法律保障,缺乏专业人才等。
六、EMC按合同能源管理机制实施节能项目典型案例
1、兖州合金钢股份有限公司节能项目运作
这份案例拟通过山东省节能工程有限责任公司(简称山东EMC)实施成功的一个节能项目的运作过程说明合同能源管理机制的实际操作。
具体的节能项目是将兖州合金钢股份有限公司的4台蒸汽自由锻锤改造成同吨位同功能的电液锤。项目投资195.2万元人民币,改造成功后,每年节能14586t标准煤,每年可减排CO2 28163.58t,减排SO2190t、总悬浮颗粒物150t;每年实现节能效益221万元人民币;山东EMC已按合同规定在3年期内分享到节能效益358.49万元人民币,EMC的内部收益率达到37.8%,项目已于2001年10月圆满结束。其运作过程如下。
(1)项目准备
项目经理了解到兖州合金钢股份有限公司使用蒸汽自由锻锤生产合金钢锻材,生产能耗较高,能源效率极低,节能潜力较大,向EMC主管申报将其作为潜在客户加以开发。
EMC主管总经理派财务人员对企业进行实地考察,从企业和地方工商银行了解到该企业近3年的经营业绩很好,有一定的经济实力,近3年的资产负债率平均只有39.38%,产品畅销,公司领导层稳定,地方工商银行认为企业信用状况良好,评定为AAA级。从而认定该企业可以作为自己的客户。
EMC派项目经理到客户介绍EMC的性质及合同能源管理机制,讲解电液锤的优越性并提出实施节能改造的建议和大致可获得的节能效益。经过洽谈,客户表示愿意接受EMC运用 、合同能源管理机制、改造蒸汽锤的建议。然后,项目经理在客户人员和技术专家的帮助下,进行项目的可行性研究并写出报告,在律师的指导下,编写节能服务合同草稿,经主管总经理审阅后报项目办审查,经世界银行批准后,EMC组成谈判小组,与客户进行商务谈判,直至与客户签订节能服务合同。至此,准备阶段结束,开始项目的实施阶段。
(2)项目实施
EMC的项目经理经过调研,选择了国内外3家设备供应商,向客户征求意见后,按世行规定的国际询价采购程序进行采购,用同样方式确定安装工程承包者。与客户商定施工日程后,组织施工。同时组织供应商编写操作规程,并对甲方相关人员进行培训。施工完成后,EMC的项目经理组织安装工程质量检查,检查合格,组织系统调试调试完成转入试运行阶段,并进行耗能检测。试运行合格后,组织客户、供应商和安装者进行交工验收工作。验收文件签署后,设备系统交给客户生产使用。此后,直至EMC分享的节能效益全部到账,合同结束。在此过程中,EMC的项目经理每3个月到现场进行依次耗能检测和其它服务,同时密切注视客户的经营状况及其它要求。

第二节 废旧物资循环利用节能进展
一、废旧塑料回收利用
塑料在给人们带来巨大的物质文明的同时,其废弃物的产生也给人们提出了严峻的问题。废塑料的回收利用对于节约能源、减少废料体积、降低废塑料对环境的危害及抑制油价的提高都有重要的社会和经济意义。塑料的主要成分是合成树脂,还有添加各种辅助材料,如填料、增塑剂、润滑剂、稳定剂、着色剂等。塑料主要分为聚乙烯(PE)、聚丙烯(PP)、聚酯(PET)、聚苯乙烯(PS)、聚氯乙烯(PVC)等。不同的塑料和不同的加工工艺,其回收利用途径也大不一样。
(一)聚丙烯(PP)
聚丙烯在使用过程中会发生老化,在加工过程中分子结构也会发生变化。高温氧化、机械剪切等均会引起链剪断反应,导致交联反应和降解反应,大大影响分子量分布,从而改变聚丙烯材料的流变性能、机械性能等。聚丙烯应用场合不同,其废料的机械性能也不一样,使用过的高分子材料因存在引发剂等、缺陷降解速度会加快。因此,要调整再生材料体系的稳定性,通过添加稳定剂可使再生料的稳定性有较大的提高或改善。对于使用过程中性能改变不多的废塑料,物理加工是再生利用的主要方法。
回收PP的拉伸强度较低,一般制品在18~25MPa左右,用短玻璃纤维(SGF)增强后,其拉伸强度可达30~35MPa左右。为了改进纤维与树脂的界面性能,常用偶联剂如KH550、KH560、KH570等,偶联剂的用量一般是纤维含量的0.2%-1.5%。回收PP也可像回收PE一样进行氯化,氯化产物具有广泛的应用。如APP经氯化可得到氯化APP(CAPP),它具有优良的粘结性能,可制造粘结剂,用于粘结PE、PVC、PA、金属等材料,如用作包装复合膜、双层PP膜、PP膜纸、PP膜铝箔等的粘合剂。此外,CAPP也可以用作涂料、印刷油墨及极性树脂的加工助剂等。
聚丙烯的化学改性还有接枝、嵌段等共聚改性。聚丙烯接枝改性的目的是为了提高聚丙烯与金属、极性塑料、无机填料的粘结性或增溶性。所用的接枝单体一般是丙烯酸及其酯类、马来酸酐及其酯类、马来酰亚胺类等。接枝改性的高分子材料的性能与接枝物的物化性能有关,也与接枝物的含量、接枝链的长度等有关。其基本性能与聚丙烯相似,但与极性高分子材料、无机材料、橡胶等的相容性可大大提高。接枝PP的结晶度和熔点随接枝物含量的提高而下降,透明性和低温热封性却提高。对于含有PVC的PP回收料,可加入一些CPE相容剂,以提高共混物的性能。
美国每年有45Kt的废旧聚丙烯材料可以回收,大约有18Kt再用于制造新的电池箱,其他循环的聚丙烯材料可用作实心轮子、装饰百叶窗和其他注射模压晶。德国Herbold公司开发出PP电池箱的回收系统,在这个系统中,电池箱首先湿粉碎,通过两阶段的湿分离过程分离出污物,PP粒料被用作制电池外套等。
(二)聚氯乙烯(PVC)
 聚氯乙烯制品很多,按增塑与否可分为硬质与软质两大类。硬质PVC制品是用较低分子量PVC加15%冲击改性剂和3%加工助剂生产的,而分子量较高的PVC难于加工,通过加增塑剂则可加工为软质制品。
 PVC制品在加工中添加了大量的添加剂以保证制品的性能,在使用的过程中,受外界条件的影响,PVC树脂及这些添加剂会发生变化。因此在PVC废料再生加工之前,应首先对废旧制品中PVC的分子量(或粘度)、双键结构、剩余添加剂种类及含量有一定的了解,然后根据再生制品的要求,判断需添加的添加剂种类及用量。例如,可以添加适量的吸收HCl能力较强、热稳定效果较高的三盐基硫酸铅,有较强抗氧化性和紫外吸收能力的二盐基亚磷酸铅以及有光稳定作用的甲基苯甲酰肼等热稳定剂,以满足再生制品的要求。
由于未加增塑剂,硬质PVC制品是可以回收利用的,但仅PVC瓶回收再生有市场价值,且硬质制品一般都含有颜料,回收利用只能用于深色制品。PVC塑料鞋类的回收主要采用重新造粒的方法,将经分拣洗净的废旧PVC鞋料在双辊炼塑机上混炼。此时,根据废料的具体来源和质量,加入各种精添加剂,经充分混炼后出片、切粒,经过滤挤出,制得再生粒料。
 PVC门窗废料经收集、分选、清洁、粉碎后,可与新料一起通过共挤出工艺生产再生门窗型材。PVC的燃烧热为19MJ/kg,因此焚烧PVC废料回收能量也是一种有效的回收利用方法。西欧和日本曾以该方法为主要的回收途径,回收的能量主要用于发电。
(三)聚乙烯(PE)
 PE农用薄膜可以用来再生粒料,PE再生粒料仍可用来生产农膜,也可用来制造化肥包装袋、垃圾袋、农用再生水管、栅栏、垃圾箱和土工材料等。
 目前电缆材料的再生利用情况如下:铜、铝的再生利用率达95%以上,聚乙烯和聚氯乙烯的再利用率仅为3%。环保型电缆中,铜、铝的再生利用率与一般电缆相同,其关键是如何将其包覆材料再生利用。把不同物质混合摩擦时,在摩擦物质的表面将产生电荷,其中一种带正电,另一种带负电。把各种物质按所带的不同电荷量,由正到负进行排列,形成所谓“摩擦带电序列”,不同塑料因其所带的电荷极性而被相同的电极推斥,被不同极性的电极吸引,就可将不同的塑料分离开来。日本藤仓电线株式会社开发了一种新的环保型阻燃聚乙烯,加入氢氧化镁和某种特殊的阻燃剂,其比重为1∶1,可用比重分离法将其与PVC等材料分离。
 高密度聚乙烯(HDPE)是一种由乙烯共聚生成的热塑性聚烯烃。HDPE是塑料回收市场增长最快的一部分,这主要因为其易再加工,有最小限度的降解特性和其在包装用途的大量应用。主要的回收利用是将25%的回收材料,例如后消费回收物(PCR),与纯HDPE经再加工后用于制造不与食物接触的瓶子。
(四)聚苯乙烯(PS)
废弃聚苯乙烯泡沫塑料制品的回收利用,不仅可以保护环境、节约能源,而且具有很好的经济效益。塑料制品的回收利用常常采用直接利用和转换利用。
聚苯乙烯泡沫塑料(PSF)回收利用主要途径有:减容后造粒;粉碎后用作各种填充材料;裂解制油或回收苯乙烯和其他。聚苯乙烯泡沫塑料可熔融挤出造粒制成再生粒料。但因此体积庞大,不便运输,通常在回收时先需减容。方法有机械法,溶剂法和加热法。废旧泡沫塑料被粉碎后,经过红外线照射加热,其体积减少到1/20以下;然后与特殊的水泥相混合,制成米花糖状的建筑材料。这种建筑材料的消音效果平均为60%,对某些频率的噪音抑制可达到90%以上。这种材料现已被用做各种隔音设施的墙壁和天花板。
聚苯乙烯泡沫塑料制品经粉碎后可用作填料,如混凝土复合板制品、石膏夹芯砖、沥青增强剂、土壤改性剂。裂解制油或回收苯乙烯,可用于制造涂料和粘接剂等。加入废聚苯乙烯泡沫塑料、防沉淀剂、增塑剂、酚醛树脂及其他助剂,可制成用于水泥、钢铁、木器的涂料。
(五)聚对苯二甲酸乙二酯(聚酯)(PET)
在塑料行业,PET主要用作薄膜和瓶,而薄膜可用作包装,装饰,录音带基或电容器绝缘,PET片也用作照相片基。薄膜物性粘度与瓶用物料有差异,因此回收利用也稍有差异。
PET瓶大量用于可口可乐、百事可乐、雪碧等碳酸饮料,目前大部分是由PET瓶和HDPE瓶底组成。瓶盖材料为HDPE,商标为双向拉伸聚丙烯(BOPP)薄膜,采用EVA型粘接剂粘附于瓶身。聚酯瓶回收后再利用的途径有再生造粒、醇解和其他等方法。
PET工业废料也可用作粘合剂。日本大阪市立工业研究所和富士照相软片公司用PET工业废料与甘油反应制成粘合剂,用于金属粘接。PET工业废料用已二酸或缩乙二醇改性,也可制得热熔胶,用于柔性材料,如布,皮革,纸,塑料,铝等的粘接。
废旧PET薄膜、片或纤维加上丙二醇、苯乙烯、丙三醇、邻苯二甲酸酐、顺丁烯二酸酐、对苯二酚及催化剂反应可制得不饱和聚酯,用来制造人造大理石。
(六)聚氨酯(PU)
聚氨酯(PU)树脂是由异氰酸酯与多元醇反应制成的一种具有氨基甲酸酯链段重复结构单元的聚合物。PU制品分为泡沫制品和非泡沫制品两大类。泡沫制品有软质、硬质、半硬质泡沫;非泡沫制品包括涂料、胶粘剂、合成革、弹性体和弹性纤维(氨纶)等。聚氨酯材料性能优异、用途广泛、制品种类多,其中尤以聚氨酯泡沫塑料的用途最为广泛。当前聚氨酯的回收利用主要有三种方法:物理法、化学法、能源法。
物理法已有许多报道和实用技术,该方法回收的PU生产的制品性能较差,只适用于低档制品。能源回收是通过将废料焚烧来回收热量,这种方式会造成二次污染,基本不再使用。当物理回收方法受到技术和经济上限制时,就需要采取化学法回收,因此化学法回收聚氨酯一直是化学家们研究的热点和发展方向。
聚氨酯的化学回收技术,是指聚氨酯树脂在化学降解剂的作用下,降解成低相对分子质量的成分。由于所用降解剂的不同,化学降解又分许多种类型。不同类型降解剂所得降解产物不同,物化性能及作用也不同,因此可根据使用目的采用相应的降解剂和降解工艺。
东芝公司开发了冰箱隔热材料聚氨酯泡沫塑料的连续化学回收法(化学分解法)。使用具有压缩、加热及混合三种功能的挤出机,以乙二醇胺为分解剂,将废旧聚氨酯树脂分解成一部分具有氨基甲酸酯键的低聚物和多元醇为主体的低聚物。将这种分解物与新鲜多元醇和异氰酸酯混合(分解物约占20%),可生产性能良好的再生聚氨酯泡沫塑料。
废塑料处理是一个综合性的社会问题,是一项绿色事业,目前其回收利用,处于一种物理法、化学法并存的状态。尽管化学方法很有诱惑,但其技术难度较高,短时间内难以大规模工业化。针对目前我国保护森林资源和生态环境、封山禁伐的现实情况,现阶段机械法回收废塑料制塑木复合材料是现实可行、具有经济性的项目,短时间内即可实施,同时可节约国家森林资源。
二、废旧橡胶回收利用
1.美国的轮胎翻新行业的经验借鉴
美国是世界上轮胎翻新最发达的国家,其产量一直居全球之首。早在1990年,美翻胎产量就高达3300万条,为当年新胎产量(2.3亿条)的14.3%,占世界翻胎总产量的40%以上。全美国只有40家轮胎厂,而翻胎厂却有1500家之多。近年来,由于翻胎生产成本上升,尤其是轿车轮胎翻新的经济性下降,美国的轮胎翻新量大幅度减少,轿车轮胎基本上不再翻新,但载重轮胎的翻新量增长幅度较大。尽管如此,美国目前仍是当今世界第一翻胎大国。 
   美国轮胎翻新企业的主要经营模式是与当地的运输公司等签订长期合同,以“来旧翻新”收取加工费的方式解决胎源问题。翻新胎的质量和行驶里程与新胎相当,一条轮胎最多能翻新7次,平均为2~3次。美国的翻胎装备、技术和管理都比我国先进,质量管理相当严格。翻新轮胎规格主要为载重轮胎和工程轮胎。目前,美国载重轮胎的翻新率为80%。 
  美国轮胎翻修公司除了翻新轮胎之外,还为客户翻新轮胎辋(毂),使客户得到一个全新的轮胎总成。我国轮胎翻新行业目前还没有这项业务,值得借鉴。 
  (1)美国政府在旧轮胎翻新方面的立法不多,也几乎没有优惠政策。轮胎翻新企业主要靠上乘的质量和较新胎便宜很多的价格来赢得和推动翻胎市场的发展。政府的主要工作则是制订相关标准(包括轮胎磨耗极限和翻新轮胎质量标准等)、优先采购翻胎、教育消费者科学使用轮胎等。 
  美国废轮胎处理方法和管理体系 
  美国是世界上汽车保有量最多的国家,废轮胎的产生量也居世界第一。美国废轮胎年产生量约3亿条,此外还有历年尚未处理的废轮胎。历史上,美国发生过几次大的废轮胎火灾事件和废轮胎污染引起的流行性疾病,给美国的环境与人民健康造成了很大的危害。所以,美国政府的立法主要针对废轮胎的回收、运输、处理和再利用,并以立法的形式推动废轮胎回收利用市场的发展。 
  目前,美国废轮胎的工业化处理方法主要有三种:传统填埋法(大多要求切块后填埋)、热能利用法(水泥窑炉、工业锅炉、发电锅炉等)、生产橡胶粉。美国没有工业化废轮胎热裂解企业和再生胶企业。随着环境与资源的约束日益严重,美国的大多数州已经严格禁止将废轮胎填埋处理,对政府以前批准设立的填埋场也正在以市场化的方式逐步关闭。 
  在美国,联邦政府议会主要负责制定环境保护的原则性政策法规;联邦政府环保局负责监督执行,对再生资源(固体废弃物)的回收利用进行管理。各州议会根据联邦政府有关法律和本州的实际情况,制定具体的可操作的详细政策法规,州环保局负责环保政策法规的贯彻执行和管理、协调,提出五年计划和经费预算,以及制定废弃物排放和回收处理的标准并加以监督。依据有关法律和规定,在美国,废轮胎的运输、贮存、处理和再利用实行许可证制度,美国政府采取优惠政策鼓励建设回收利用项目,以实现废弃物减少的目标。美国政府以多种手段和方式,包括租用警察署的直升飞机实施监察,对具体污染源进行治理,监督检查整个回收、运输和处理全过程等,对废轮胎的回收利用实施有效的监管,保证环保政策的贯彻落实。 
  (2)美国废轮胎回收利用政策与立法 
  联邦政府固体废物综合利用研究所和加州环保局制定了《废轮胎回收利用五年强制计划》。美国在废轮胎回收处理再利用方面的政策与立法主要包括以下几个方面: 
  一是严格的行业准入制度。废轮胎的运输(10条以上)、堆放(500条以上)、处理(无论何种方法)均实行政府审批制度和许可证制度,具体操作由州环保局审批。这样就将废轮胎的产生量、流向和再利用方式纳入了政府的统计资料库,有利于政府执法部门动态监控各个环节,以及对社会环境与资源效果进行定期评估,为他们每两年的政策调整提供了决策依据。 
  二是专项基金收费和补偿制度。按照“谁污染谁处理”的原则,由消费者承担相应的社会经济责任。加州自1992年开始建立废轮胎回收处理专项基金,基金来源是从新轮胎销售商销售新轮胎环节征收回收处理费(翻胎的销售不再收取回收处理费)。轮胎销售商在新轮胎销售时将加州政府规定的废轮胎回收处理费加入零售价格中,再转入加州政府专用基金账号。加州政府规定的收费标准从最初的每条新轮胎销售收取0.25美元,增加到了2005年起的1.75美元。这些费用用以专项执法以及资助废轮胎清运、处理和胶粉下游市场的开发。政府采用差别化补贴的方法来实现产业的结构调整。例如,资金补贴对象仅仅限制在废轮胎胶粉企业,以及胶粉下游产品的市场开发,对于热能利用和填埋的处理方法则不予补贴。 
  收取废轮胎回收处理费是美国各州在推进废轮胎回收利用方面普遍采取的方法,但各州制定的收费标准有所不同。在加州,废轮胎回收处理专项基金收入每年约有3500万~4000万美元,主要用于五个方面:资助废轮胎胶粉企业开发市场、资助新产品研发与技术改造;改善废轮胎野外堆放条件;废旧轮胎运输人员及回收市场的研究和管理;加强对废旧轮胎贮存的立法工作;清除、减少全州的废轮胎堆放。废轮胎回收处理专项基金纳入州财政预算,在上一个废轮胎回收利用五年计划(2002~2006年)中,加利福尼亚州政府共安排专项资金1.563亿美元(折合人民币12.51亿元)的财政预算支持上述项目。 
  三是以法律方式强制实现资源配置,促进市场发展。法律规定,废轮胎不得与生活垃圾或其他废弃物一起运输和处理,否则将受到重罚。这样就迫使轮胎使用者将更换下来的废轮胎交给新轮胎销售商,销售商要找有废轮胎运输许可证的运输商和处理商进行处理,就要付钱,销售商再从轮胎使用者那里把钱赚回来。销售商在这个过程中可能还要赚一点,这样就形成了一个废轮胎回收、运输、处理的市场化运作的产业链和资金流,平衡了各方的经济利益。目前加州各废轮胎处理企业的收费标准大致是:胶粉生产企业轿车胎每吨收取39美元,卡车胎每吨收取65美元。 
  四是政府强制性的废轮胎回收利用五年计划。美国是一个完全市场化的国家,但对于废轮胎回收利用这样涉及环境与资源的事情,政府还是采取了严格的强制性计划,以推动市场的发展。加州环保局发布最新的《2006/2007~2010/2011年废轮胎回收利用计划》,该计划是根据加州议会通过的废轮胎回收处理各项法律所制定的可操作性计划,与上一个《废轮胎回收利用五年计划》相比,新计划要达到的环境与资源目标更明确、监管力度更大,同时更多地支持资源化程度高、二次污染少的橡胶粉处理方法、更多地支持胶粉下游市场开发。例如,加州环保局用专项基金与加州交通部联合成立了橡胶沥青(胶粉改性沥青)应用研究中心,并大力发展橡胶沥青在加州道路建设中的应用。
2. 轮胎翻新应加快步伐
我国是世界第一橡胶消费大国,占世界橡胶消耗量近 20%,同时橡胶资源十分匮乏,半数以上需要进口。在橡胶制品中,轮胎是耗胶量最大的品种,占我国耗胶量的 50%左右。2005 年,我国轮胎产量达到 3.18 亿条,增长速度为 32%。随着我国汽车工业的迅猛发展,汽车保有量逐年增加,废旧轮胎也以平均每年两位数的速度在增长。2005 年的废旧轮胎产生量超过 1.12 亿条,已经成为新的固体废弃物污染源。因此废旧橡胶产生量最大的品种也是轮胎,我国废旧轮胎年产生量己仅次于美国居世界第二位。
解决日益突出的橡胶资源供需矛盾,缓解废旧轮胎带来的环境压力已成为我国面临的一项重要而紧迫的战略任务。经济、环保、循环地利用废旧轮胎,是缓解橡胶资源紧张、废胎环境污染的最有效方法。
废旧轮胎技术的日益成熟也为其循环利用提供了有力的支撑。轮胎翻新在美国和日本等汽车工业发达的国家是利润非常好的项目。
废旧轮胎有多种处理方法,最简单的利用方式是就地掩埋和堆放,这种方法不仅会对环境造成污染,而且会占用大量的土地资源,随着环境和资源压力的日益窘迫,这种简单的处理方法已经被大多数国家所摒弃。
目前,我国废旧轮胎的主要处理方式是废橡胶的综合利用。废旧橡胶作为再生资源的回收利用,在我国主要分为三大块:再生的生产和利用;胶粉的生产和利用;轮胎翻新。近年来,我国再生胶和胶粉的产量明显增长,其利用的废橡胶已达到总利用量的 80%,但就轮胎翻新市场而言,没有出现显著的增长,在我国轮胎产量逼近世界第一位的同时,轮胎翻新量尚不足10%。
据介绍,轮胎成本的70%在胎体上,机动车轮胎由于安全等原因,胎体寿命远大于胎面寿命,日常行驶磨损的只是胎面,将已经磨损的、不能使用的废旧轮胎的外层削去,粘贴上胶料,再进行硫化,即可得到能够重新使用的翻新胎。
回收利用废旧轮胎的方法很多,但经济效益最佳,与环境亲和性最好的当数轮胎翻新。据介绍,一条新轮胎的成本大约有 70%花费在胎体上,如果不进行翻新,那么就有 70%的资源没有被回收再利用。翻新轮胎如果质量符合国家标准,在安全性、耐磨性、舒适程度上都不亚于新胎。一般用传统方法翻新的轮胎使用寿命相当于新胎的50%~70%,而采用预硫化法翻新的轮胎可接近甚至超过新胎。翻新一条旧轮胎所消耗的原材料和能源只相当于制造同规格新胎的 20%~30%,价格仅为新胎的 25%~50%。
旧轮胎的翻新再利用是国际公认的轮胎资源循环利用的主要途径,这种轮胎利用的方式也是废轮胎减量化的主要措施。欧、美等发达国家,一条轮胎在使用、保养良好的条件下,经分检检修后可翻新多次,每翻新一次,可重新获得相当于新轮胎寿命 60%~90%的使用寿命,通过多次翻新,至少可使轮胎的总寿命延长 1~2 倍。而翻新一条废旧轮胎所消耗的原材料只相当于生产一条同规格新轮胎的 15%~30%,价格仅为新轮胎的 20%~50%。2005年 我国轮胎翻新量只有 1 100万条,相对于轮胎产量 3.18 亿条的数字,新轮胎与翻新轮胎比例仅为 29∶1,与国外发达国家相去甚远。
为确保轮胎的翻新再利用,各发达国家都要求新轮胎生产商的产品必须能多次翻新再利用,欧盟的载重车翻胎替换新胎占 57%,轿车占 23%,而我国载重车只占 4%,轿车更为 0%。一些发达国家,只有在轮胎检测后确定不能再翻新时,才会把废胎用于制造胶粒和胶粉,同时回收钢丝或化纤。
目前我国轮胎翻新率较低,2005 年轮胎翻新量 1 100 万条,只占新胎产量的 3.2%。我国的轮胎翻新厂虽然号称有几百家,但平均翻胎量不足 1万条,而且,除了广东、福建等地,主要还是以热翻为主,先进的预硫化胎面仍然是凤毛麟角,冷翻很少。我国翻胎技术、管理与装备大大落后于国外先进水平,大多数翻新轮胎缺乏安全保障。
世界轮胎三巨头“米其林”、“固特异”、“普利斯通”,都在各地配套建立了翻胎厂,并不断开发推广新技术。国际上最大的轮胎生产商米其林公司在欧美承诺一条轮胎要翻新三次才能最终丢弃。
目前我国在用的轮胎翻新技术有热硫化翻新法和预硫化翻新法等,前者为传统技术,后者代表世界轮胎翻新业的先进水平。我国轮胎翻新技术发展方向应为:载重轮胎翻新应发展预硫化胎面翻新;工程轮胎应根据轮胎的种类、规格、使用要求采用多种翻新方法,如模型法、无模翻新法及预硫化胎面翻新法。
预硫化胎面翻新技术是将用于翻新轮胎的胎面胶,预先在较高的硫化压力及最佳的硫化温度及时间下生产出来,具有一定的胎面花纹、断面形状及宽度、长度,可直接用于翻新轮胎的胎面。翻胎者只需按需要购入就可使用,因此质量好,使用方便,更适于大规模生产经营,从而更具节能效果,同时可减少污染、提高质量、降低成本。
国内也新开发了聚氨酯翻胎新工艺。华南理工大学采用聚氨酯浇注新轮胎胎面已取得成功,将其应用到轮胎翻新中,可大幅提高翻新轮胎的质量,减少对天然胶的依赖及橡胶配合剂对环境的污染。华南理工大学拟与桂林橡胶工业设计研究院合作,研制将聚氨酯与天然胶组合,制成复合预硫化胎面,一方面可做到集约化生产,降低成本;另一方面翻胎厂在使用时,可不改变原有技术与装备,有利于推广。
目前轮胎翻新技术已经成熟,其安全性、耐用性、行驶里程数,节约橡胶资源和能源,降低成本和消费等方面可以与新胎媲美,而且具有环保意义。
必须提高翻新轮胎的安全可靠性。翻新轮胎的生命在于安全可靠,但目前我国翻新轮胎无论是用于翻新的胎体还是翻新后的轮胎,其安全检测措施都不足,造成大多数翻新轮胎缺乏安全保障。但如果采用进口检测设备,国内大多数翻胎企业买不起,因此国内必须自主开发电磁波钉洞检出机、激光检验机、轮胎充高压检验机,X 光、外线检验机等检验设备,以满足翻胎工业发展的要求。
另外,为提高翻新轮胎质量,达到环保、节能、高效和低消耗,在翻新技术、设备及生产方面仍需组织攻关和协调。如采取集中炼胶,提高胶料质量,减少污染,节能;开发并组织生产各种特型的预硫化胎面及内、外包封套;开发全翻新数控磨胎机,中垫胶挤出热贴合装置;研制工程胎翻新无模硫化成套设备;预硫化胎面结构改进研究,预硫化胎面轮胎全翻新技术等。
防止废旧轮胎对环境造成污染,并对其进行有效回收利用,已成为我国经济持续发展必须解决的问题,同时也是橡胶工业发展循环经济的要求。我国应尽快出台《废旧轮胎回收利用管理条例》,推动旧轮胎翻新和废轮胎橡胶粉技术、装备和市场的发展。一旦各地开始将废旧轮胎回收利用纳入城市建设规划,建立规范的回收体系,中国的轮胎翻新也将加快启动。
3. 国内废旧橡胶综合利用加快起步
国内废旧橡胶综合利用正在加快起步。美国聚氨酯弹性体轮胎技术领先的开发商Amerityre(美国轮胎)公司己于 2006 年 8 月 22日与中国青岛齐州橡胶公司签署制造技术转让协议。该合同将使这家中国公司为用于采矿业的三种大尺寸轮胎取得制造聚氨酯弹性体翻新技术的许可,可采用 Amerityre 公司的修补翻新工艺,在2 年内的技术转让费用为 40 万美元。青岛齐州橡胶公司将在位于平都的明村橡胶工业园区建设一座新的工厂,Amerityre 公司将提供支持,青岛齐州橡胶公司为建设这座工厂将取得必要的设备,Amerityre 公司还将供应生产聚氨酯弹性体新胎面所需的化学品。据双方估计,预计工厂每年的修补翻新能力为7200~10000 套,从生产掺和料计,每年将使用 3500~7490 t 聚氨酯弹性体材料。
另外,陕西省首个 20 万条/a 轮胎翻新项目也落户韩城市,并分两期建设。据介绍,该项目投资 1.1 亿元,由韩城黑猫炭黑有限公司与安徽合肥汇江经贸公司共同出资,组建陕西黑猫轮胎化工有限责任公司,计划用半年时间建成 6 万条/a轮胎翻新生产线,再用一年时间达到 20 万条/a 规模。该项目采用冷翻工艺,翻新后的轮胎可达到同型号新胎的同等利用率;对于不可再翻新的废旧轮胎,将通过机械方式制成胶粉。
随着我国汽车工业的快速发展,每年都要淘汰上亿条废旧轮胎。南开大学研发的“废旧轮胎循环利用”新方法,可利用废旧轮胎胶粉制成公路路面。用废旧轮胎胶粉制成路面,不仅节约资源,而且具有使用寿命长、易于维护和保护人们关节健康等优点。据介绍,每 6000 条废旧轮胎制成的胶粉即可铺设 1 公里双向高等级路面,节约成本达 40%。实验表明,使用新方法加工制成的废旧轮胎胶粉改性沥青混合更均匀,反应更彻底,且长时间不发生离析、分层等现象,稳定性大大提高。与旧型改性沥青相比,用废旧轮胎胶粉改性沥青铺设的路面具有极强的抗高温效果,即使在炎热的夏天,地面也不会发生软化现象。此外,其在降低噪声,延长公路使用寿命,降低路面维护费用,防眩目、防水雾以及提高行车安全等方面也表现出显著优势。据介绍,除铺设公路以外,废旧轮胎胶粉还可作为各类防水材料、橡胶制品以及橡塑跑道等多种产品的生产原料。由于胶粉通过机械碾磨制成,因此生产过程中不排放废水和废气。
可精加工为柴油、汽油的燃料油,可作为轮胎生产原料的炭黑,可用于冶金行业的钢丝等,这些价格不菲的工业原料都是由“黑色垃圾”——废旧轮胎,经过再生处理而来。城市废旧轮胎资源再生利用成套技术与工程示范项目通过专家验收。目前,国内首座环保型废旧轮胎处理厂已在上海奉贤投产,年处理废旧轮胎上万吨。废旧轮胎经破碎后成为直径约 25mm 的黑色胶粒。随后,在高温下彻底“变身”为燃料油、钢丝和炭黑。据计算,一条废旧轮胎可转化成 10%的可燃气体,45%的燃料油,35%的炭黑和 10%钢丝。在废旧轮胎的二次生命形态中,炭黑价值最大,2 吨石油才能提取 1吨炭黑。此次,再生出的炭黑其物理性能完全符合橡胶配方要求,并已作为原料供应给多家轮胎生产厂商,一条轮胎—炭黑—轮胎的循环产业链逐渐形成。
第三节 电力需求侧管理
电力需求侧管理来自综合资源规划的基本思路,是电力资源规划的主要内容。综合资源规划是将供应方和需求方各种形式的资源作为一个整体进行的资源规划。概括地说,它的基本思路是:除供应方资源外,还把需求方提高资源使用效率、减少消耗视为一种资源同时参加规划。旨在通过需方管理更合理配置和有效地利用能源资源、控制环境质量,减少投资和成本,形成对社会和供、需各方都有利的情况。所以综合资源管理建立了这样一个新概念:以提高需求方终端利用效率所节约的资源同样可以作为供应方最合适的替代资源,对资源配置及管理产生了变革性的影响。
资源观点、效益观点、实施观点是综合资源规划的基本观点。
一、电力需求侧管理
需求侧管理(Demand Side Management,DSM)是指采取有效的激励措施,引导消费者改变用能方式和时间,使资源得到优化配置的活动。这种管理技术首先在网络化供应的电力、煤气、热力等公用事业部门中使用,其中在电力事业上应用比较成熟,并取得明显的效果。
在电力事业推行需求侧管理旨在:
(一)减少不合理的电力消耗,提高用户终端用电效率,节约能源。
(二)减少用户在电网高峰时段对电力的需求,以提高电网的负荷率及其运行的经济性,并减少或延缓新增的发电装机容量。
(三)在减少电能消耗的同时,减少发电废物的排放量,改善和保护环境。
因此,需求侧管理是当前国际上推行的一种先进的能源管理技术。
1.电力需求侧管理概念
电力需求侧管理简称DSM,DSM的定义大致可以表述为:通过有效的激励措施,引导电力用户优化用电方式,提高终端用电效率,优化资源配置,达到节约能源、改善和保护环境的目的,是促进电力工业与国民经济、社会协调发展的一项系统工程,对实现能源、经济、环境的协调发展具有重要意义。
这个定义概括了DSM的三大功能:提高终端用电效率、节省资源、改善环境。我们面临的现实情况是:在能源利用效率方面,2003年我国GDP占世界(GDP的比重大约是4%,而能源消耗却占了30%。我国单位产值电能消耗为0.15千瓦时/元,是美国的3倍,日本的5倍。在资源拥有量方面,我国人均能源资源占有量不到世界水平的50%。在环境保护方面,目前我国每年煤炭燃烧排放的二氧化硫超过2000万吨,居世界第一位,远远超过环境自净能力,近1/3的国土遭受酸雨污染;我国发电排放的二氧化碳超过12亿吨。为了实现全面建设小康社会和GDP翻两番的目标,到2020年,我国电力装机容量需要达到9亿千瓦,每年需要新增装机3000万千瓦以上。
电力需求侧管理将综合资源规划方法在电力资源规划上运用。即除电力供应方资源外,还把需求方提高用电效率减少的电量消耗和改变用电方式降低的电力需求视为一种资源同时参与电力规划。
因此它和综合资源规划方法一样具有下列基本观点:
(1)改变了传统的资源观念,把节电作为资源与供电资源置于同等地位参与规划,目的是最经济、最有效地利用电力资源。
(2)改变了传统的规划模式,把综合经济效益置于突出地位,以成本效益为准则,以社会效益为主要评价标准,注意协调供、需双方的贡献和利益,达到改善社会整体环境的目的。
(3)把终端节电的实施作为一个重要的规划领域。把节电的落脚点放置在终端的具体用能技术设备上,关注的是实实在在的节能节电活动,防止以往规划与实施脱节的倾向。
二、DSM运营特点
DSM与三电管理的区别
DSM与20世纪70年代推进的三电管理 (即计划用电、节约用电和安全用电)存在本质上的差异,三电管理是计划经济条件下电力紧缺时期的产物,节电在一定意义上是按紧缩的计划用电,目标是减少电量的消耗缓解供需矛盾,根本谈不上保护环境和提高电能利用效率。
而DSM 则是在市场经济条件下,借鉴国外发达国家如美国、日本、加拿大、德国等国成功的节约用电管理办法。从过去的单纯强调节省、少用发展到鼓励多用电,引导用户更科学更合理地把电用好,同时还要突出环境保护和资源节约的社会效益。真正含义上的DSM是指通过提高终端用电效率和优化用电方式,在完成同样用电功能的同时减少电量消耗和电力需求,达到节约能源和保护环境,实现低成本电力服务所进行的用电管理活动。它需要有供电方、用电方、节电中介机构、节能设备制造商及全社会的共同参与,它是三电管理活动的提高和发展。
所以电力需求侧管理与电力部门传统的用电管理相比本质上不是一码事,而是管理方式的一种演进和变革。
(一)管理非常强调在提高用电效率的基础上取得直接的经济效益。需求方管理是一种运营活动,它既求效率,更追求效益。任何一项节电措施,都要给社会、电力公司和用户带来经济效益,使电力公司和用户都有利可图。电力公司在运营过程中,在获得允许的节电收益前提下,要采取以鼓励为主的市场手段推动用户主动节能节电。
(二)需求侧管理也非常强调建立电力公司与用户之间的伙伴关系。改变过去用电户对电能使用无选择余地的求助地位,电力公司要调动用户节电的主动性。需求侧管理要求电力公司和用户间建立起融洽的合作感情,为供电和用电效益上共同承担风险,共同争得利益。
(三)需求侧管理还非常强调基于用户利益基础上的能源服务。电力公司必须树立优质能源服务观点,摒弃不顾用户承受能力和经济利益强行限电等做法去减少用电需求。更多的是鼓励采用科学的管理方法和先进的技术手段,促使用户主动改变消费行为和用电方式,提高用电效率和减少电力需求,做到既提高电网运行的经济性,又节省用户的电费支出。
1、实施DSM运营供用电双方都是赢家
电力需求方即用户是实施DSM的对象,实施DSM运营中可获得实实在在的利益,大幅度降低生产成本甚至可使一个濒临倒闭的企业起死回生。而供电企业是实施DSM的主体,同样也是受益者。
从表面上看,更多的用户实施DSM节电效果好,既节约用电量,又降低用电均价,这样会导致供电方售电量、均价和经济效益整体下降,其实不然。
(1)用户重视削峰填谷,促使电网负荷率提高,发配电设备利用率相应提高,电网运行状况得以改善,缩小了峰谷差的同时,降低了输配网络的线损,这样从整体上提高了电网的经济性。
(2)用户实施DSM,高峰期腾出供电容量满足了不同需求的用户,降低了拉闸限电的概率,增加了售电收入。
(3)用户实施DSM,用户用电单价下降,可刺激用电消费,加速电代油、电代气、电代煤,淘汰自备燃油机组,扩展了电力市场。
(4)用户实施DSM,实实在在地降低了生产成本,提高了市场竞争力,求得了自身生存和发展的同时,又促进了电力的发展。
(5)用户实施DSM,成本下降,利润上升,企业有了效益,这样电费支付困难就小,供电企业电费收缴率自然会高。
(6)用户实施DSM,住宅区移交供电局直供,实施两电分离,这样可以让用电企业腾出手来抓生产,而供电企业在接管工业企业住宅区用电管理改造工程中可以发展,扩大了管理领域,在完善服务中使售电量成倍上升。
如一家小型氮肥生产企业,该企业在所在的供电区是最大的用户,电力负荷占1/4,电量占1/2还强,负荷率可影响该供电区的近20个百分点,然而这家企业因用电管理不到位,导致单位电耗高,每千瓦时均价高,缺乏市场竞争力而面临停产关闭。地方政府与供电局一道,帮助该企业从DSM项目上查找原因,结果促进原来已投资建设但尚未投产的35KW变电站投入运行,使每千瓦时均价下浮0.01元,线损率下降了3.3个百分点。该企业还重新调整了变压器,改变了基本电费的计收方式,大幅度提高了月平均功率因数,在不增加资金投入的情况下,每年可节约200万千瓦时,每千瓦时均价下浮0.027元,每年可节省电费开支200万元。与此同时,供电企业也确保了正常运转。
又如某加工海鲜的外贸大工业用户,该企业属于季节性生产,旺季加工生产,淡季制冷保鲜,在以前淡季用电量少,每千瓦时均价高达3元,该企业只好申请变压器报停,用自备柴油机组发电,由于油价大幅上涨,柴油机发电每千瓦时均价仍高出1.5元以上,使得该企业不堪重负,且还存在环保问题 (排烟和噪声影响)。因此该企业与供电局协商将原变压器容量一分为二,不扩容,旺季两台变压器运行,淡季退出一台大容量变压器,保留一台供保鲜用电,仍按两部制计费,这样用电单价只是稍高于正常电价,降低自发电价,电费与环保兼得,供电局也增加了售电量。
2、供应方资源与需求方资源
为便于规划和运营管理,必须划清双方的资源。供需双方资源的界定和划分,是以用户计费电能表为界限。计费电表以上为供应方,以下为需求方。
(1)供应方的资源
①各种类型的电厂
②外购电。
③电力系统节省的电力和电量。
(2)需求方资源需求方资源指的是用户潜在的节电资源,大体上包括:
①提高照明、空调、电动机、电热、冷藏、电化学等设备用电效率所节约的电力和电量。
②蓄冷、蓄热、蓄电等改变用电方式所节约的电力。
③能源替代、余能回收减少和节约的电力和电量。
④同约定可中断负荷所节约的电力和电量。
⑤筑物保温等完善用电环境条件所节约的电力和电量。
⑥户改变消费行为减少用电所节约的电力和电量。
⑦备电厂参与调度后减供的电力和电量。
3、效益分析
由需求方管理采取的节电措施,只有在社会、电力公司、用户等各方收益大于成本时,才能被接受。所以为获得最好的综合经济效益和群体效益,各方均会进行成本效益分析来评价。需求方管理效益的评价指标,根据国外的经验和我国的试点研究,主要有:
①避免电量。指由于节电使电力系统避免的新增电量。
②可避免峰荷容量。指由于节电使电力系统避免的新增装机容量。
③可避免电量成本。指由于节电使电力系统避免的新增电量成本。
④可避免峰荷容量成本。指由于节电使电力系统避免的新增装机容量的成本。
⑤位节电成本。指节电项目在寿期内节约单位电量的支出费用。
⑥节电峰荷容量成本。指节电项目在电厂寿期内的支出费用与可避免峰荷容量之比。
⑦年纯收益。指实施节电项目的收益与成本之差,系节电项目能否获利的指标。
⑧投资回收期。是节电项目以各年获利偿还原始投资所需要的年数。
4、实施环境
电力需求方管理的开展,必须发挥政府、电力公司、用户和中介服务部门各方的作用。
(1)政府的作用
开展电力需求方管理需要法制和政府的支撑,它是一个社会行为,只有在宏观调控指导下充分发挥市场调节的基础作用,才能争得最佳经济效益。这就需要政府发挥主导作用,在法制和政府等方面采取强有力手段。
政府要将实施需求方管理纳入法制轨道并建立相应的体制保障。在节电领域实行以鼓励性为主的政策,在财政、货款、税收、价格等方面制定鼓励性条款。对各方在节电效益的分配上进行协调,在实施中进行监督指导。
(2)电力公司的作用
电力公司是电力需求方管理的主体,要与电源开发和供电一样把节电纳入日常运营活动。
体制上要明确地把节电列入电力公司的职能范围。电力公司要突破只管建厂供电的传统职能领域,它一方面要实施电源开发规划,投资于开发销售电力;另一方面要实施需求方管理计划,投资于节电销售效率。因为电力公司将从需求方管理中得到延缓投资和减少建设高成本电厂容量的得益。
法制规定应鼓励电力公司主动承担实施需求方管理计划。凡是电力公司投资于终端节电,应与供电一样以同等利润计入电费。作为对电力公司的鼓励措施,实施需求方管理的投资回报率应允许略高于投资电源开发的回报率。这不会使电价提高,因节电成本远低于新增供电成本。
政策上要允许电力公司以财政激励手段推动需求方管理规划的实施。财政激励是需求方管理对用户节电响应能力最主要的手段。财政激励手段主要按如下几种方法制定:
①制定多种可供选择的电价。如峰谷电价、容量电价、季节性电价、可中断负荷电价等。
②采用节电技术设备的折让销售、节电设备的免费安装、节电设备租赁、节电招标等。
③提供低息无息节电贷款、节电效益还贷、节电特别奖励等手段。
这部分激励资金通过供电电价给予回收,实质上是以节电收益推动节电,可理解为电力公司用这笔激励资金在 “负瓦”市场上向用户购电。这笔花费只要低于新增电量成本即可获利。
④在电源开发的审批制度中把需求方管理计划纳入法定的审批程序。
把电源开发和电力节约视为一个整体纳入审批程序,把需方管理计划列入其中的审批内容并参加电力电量平衡,使开发与节约紧密联系在一起,统一筹划,同步实施,把节约落在实处。
(3)能源服务公司类中介机构的作用
能源服务公司一类的中介机构,可向用户提供有关需求方管理内容的各种形式的中介服务,协助政府和配合电力公司实施需求方管理计划。
各种服务包括能源审计、节能诊断、筹集节能投资、节能设计、安装和操作培训到获得节能节电收益的一条龙服务。
(4)电力用户的作用
用电是终端节能节电的主体,只有用户的积极参与才能提高终端用电效率节约能源,移峰填谷减少发电装机容量。由此不但减少了包括发电和输配电在内的电力建设投资,降低了供电成本,而且还减少了与其相关的燃料开采、运输投资以及环保控制费用。所以用户是节能节电整体增益的贡献者。因此要根据政府的决策和电力公司的经营策略来调动用户节电的积极性、主动性,使其也能从中得益。
5、DSM的技术手段
电力需求方管理的目标,主要集中在用户电力和电量的节约上。
(1)通过负荷管理技术改变用户的用电方式,降低电网的最大负荷,取得节约电力、减少电力系统装机容量的效益。
(2)通过用户采用先进技术和高效设备提高终端用电效率,减少电量消耗,取得节约电量效益,同时获得节约电力减少系统装机容量的效益。
6、改变用户的用电方式
(1)电力系统的负荷特性
电力系统的负荷特性又称电力系统的负荷方式,它每时每刻都在发生变化,通常是用负荷特性曲线来表示。主要包括负荷特性曲线和日负荷特性曲线两种,有的还有周、月和季负荷特性。
年负荷特性基本上有两种:一种是负荷峰期出现在冬季(见下图),另一种是负荷峰期出现在夏季(见下图)。
 


日负荷特性也有两种:一种是峰期最大负荷出现在夜晚(见下图),另一种是峰期最大负荷出现在白天(见下图)。它们的负荷谷期均出现在后夜。
 
电力系统的负荷特性与一系列因素有关,主要取决于电网所在地区的经济结构和用户的生产特点,当地的气候条件、生活水平和风俗习惯以及电网规模等。对一个具有一定规模的电网来讲,电力系统的负荷方式主要是由终端用电方式决定的,要改变电力系统的负荷方式就要改变终端用电方式。由于供电能力不足和线路容量堵塞等拉闸停电的影响,图示的负荷特性不是完全满足终端用电需求的自然负荷特性,否则还要拉大电网负荷的峰谷差距。随着市场经济的发展和人们生活素质的不断提高,电网负荷的峰谷差还有进一步拉大的趋势。
(2)负荷整形技术
改变用户的用电方式是通过负荷管理技术来实现的,负荷管理技术就是负荷整形技术。它是根据电力系统的负荷特性,以某种方式将用户的电力需求从电网负荷高峰期削减、转移或增加在电网负荷低谷期的用电,以达到改变电力需求在时序上的分布,减少日或季节性的电网峰荷,以期提高系统运行的可靠性和经济性。在规划中的电网,主要是减少新增装机容量和节省电力建设投资,从而降低预期的供电成本。
负荷整形主要有削峰、填谷、移峰填谷三种。
①削峰 (见下图)。削峰是在电网高峰负荷期减少用户的电力需求,避免增设边际成本高于平均成本的装机容量,并且由于平稳了系统负荷,提高了电力系统运行的经济性和可靠性,降低了平均发电成本。另一方面,削峰会减少一定的峰期售电量,也降低了电力公司的部分收入。
 
削峰的控制手段主要有两个:一个是直接负荷控制,另一个是可中断负荷控制。
直接负荷控制是在电网峰荷时段,系统调度人员通过运动或自控装置随时控制用户终端用电的一种方法。由于它是随机控制,常常冲击生产秩序和生活节奏,大大降低了用户峰期用电的可靠性,大多数用户不易接受,尤其是那些可靠性要求很高的用户和设备,负荷的突然衰减和停止供电有时会酿成重大事故,带来很大的经济损失,即便采用降低直接负荷控制的供电电价也不太受用户欢迎,限制了这种控制方式的应用范围。电力供应严重短缺、大量外购峰荷电力的电网,在失去电力平衡时往往采用这种方法削减峰荷,然后对用户予以电价补偿。直接负荷控制多于城乡居民的用电控制,对于其他用户以停电损失最小为原则进行排序控制。
可中断负荷控制是根据供需双方事先的合同约定,在电网峰荷时段系统调度人员向用户发出请求信号,经用户响应后中断部分供电的一种方法。它特别适合可以放宽对供电可靠性苛刻要求的那些 “塑性负荷”,主要应用于工业、商业、服务业等,如有工序产品或最终产品存储能力的用户,可通过工序调整改变作业程序来实现躲峰;有能量(主要是热能)储存能力的用户,可利用储存的能量调节进行躲峰;有燃气供应的用户,可以燃气替代电力躲避电网尖峰;那些用电可靠性要求不高的用户,可通过减少或停止部分用电躲开电网尖峰等。不难看到,可中断负荷控制是一种有一定准备的停电控制,由于这种电价偏低或给予中断补偿,有些用户愿意以较少的电费开支降低有限的用电可靠程度。它的削峰能力和终端效益,取决于用户负荷的可中断程度和这种补偿是否不低于用户为躲峰所支出的费用。
利用时间控制器和需求限制器等自控装置实现负荷的间歇和循环控制,是对电网错峰比较理想的控制方式。它虽然改变了用户的用电方式,但通常不影响或较少影响用户的用电模式和服务质量。如空调、风机、水泵、大耗电工艺设备等的间歇和循环控制。但是,它需要有完善的控制系统。
削峰控制不但可以降低电网峰荷,还可以降低用户变压器的装置容量。
②填谷(见上图)。填谷是在电网低谷时段增加用户的电力电量需求,有利于启动系统空闲的发电容量,并使电网负荷趋于平稳,提高了系统运行的经济性。由于它增加了销售电量,减少了单位电量的固定成本,进一步降低了平均发电成本,使电力公司增加了销售收入。尤其适用于电网负荷峰谷差大、低负荷调节能力差、压电困难,或新增电量长期边际成本低于平均电价的电力系统。
比较常用的填谷技术措施有:
a.增加季节性用户负荷。在电网年负荷低谷时期,增加季节性用户负荷;在丰水期鼓励用户多用水电,以电力替代其它能源。
b.增添低谷用电设备。在夏季尖峰的电网可适当增加冬季用电设备,在冬季尖峰的电网可适当增加夏季用电设备。在日负荷低谷时段,投入电锅炉或蓄热装置,采用电气保温,在冬季后夜可投入电暖气或电气采暖空调等进行填谷。
c.增加蓄能用电。在电网日负荷低谷时段投入电气蓄能装置进行填谷,如电气蓄热器、电动汽车蓄电瓶和各种可随机安排的充电装置等。
填谷非但对电力公司有益,用户利用廉价的谷期电量也可以减少电费开支。但是由于填谷要部分改变用户的工作程序和作业习惯,也增加了填谷技术的实施难度。
填谷的重点对象是工业、服务业和农业等部门。
③移峰填谷 (见下图)。移峰填谷是将电网高峰负荷的用电需求推移到低谷负荷时段,同时起到削峰和填谷的双重作用。
 
它既可减少新增装机容量、充分利用闲置容量,又可平稳系统负荷、降低发电煤耗。移峰填谷一方面增加了谷期用电量,从而增加了电力公司的销售电量;另一方面减少了峰期用电量,又减少了电力公司的销售电量。电力系统的销售收入取决于增加的谷电收入和降低的运行费用对减少峰电收入的低偿程度。在电力严重短缺、峰谷差距大、负荷调节能力有限的电力系统中,一直把移峰填谷作为改善电网经营管理的一项主要任务。对于拟建电厂,移峰填谷可以减少新增装机容量和电力建设投资。
主要的移峰填谷技术措施有:
a.采用蓄冷蓄热技术。中央空调采用蓄冷技术是移峰填谷最为有效的手段,它是在后夜电网负荷低谷时段制冰或用冷水并把冰或水等蓄冷介质储存起来,在白天或前夜电网负荷高峰时段把冷量释放出来转化为冷气空调,达到移峰填谷的目的。蓄冷中央空调比传统中央空调的蒸发温度低,制冷效率相对低些,再加上蓄冷损失,在提供相同冷量的条件下要多消耗电量,但它却是有利于电网的填谷电量。
蓄冷技术是一种在用的成熟技术,深圳中电大厦冰蓄冷中央空调首次使用,实践证明它特别适用于商业、服务业、工业部门以及居民楼区的集中空调。如大型商厦、贸易中心、酒楼宾馆、公寓、写字楼、娱乐中心、影视院、体育馆、健身房、大型住宅区以及大面积使用空调的电子、医药、纺织、化工、精密制造、食品加工、服装等生产企业。
采用蓄热技术是后夜电网负荷低谷时段,把电锅炉或电加热器生产的热能存储在蒸汽或热水蓄热器中,在白天或前夜电网负荷高峰时段将其热能用于生产或生活等来实现移峰填谷。用户采用蓄热技术不断减少了高价峰电支出,而且还可以调节用热尖峰、平稳锅炉负荷、减少锅炉新增容量,当然,它也要多消耗部分电量。蓄热技术也是一种在用的成熟技术,是移峰填谷有效的技术手段,对用热多、热负荷波动大、锅炉容量不足或增容有限的工业企业和服务业尤为合适。用户是否愿意采用蓄冷和蓄热技术,主要取决于它减少高峰电费的支出是否能补偿多消耗低谷电量支出电费,并获得合适的收益。
b.调整作业程序。调整作业程序是一些国家曾经长期采取的一种平仰电网日内高峰负荷的常用办法,在工业企业中把一班制作业改为二班制,把二班制作业改为三班制。作用制度大规模的社会调整,对移峰填谷起到了很大作用,但在很大程度上干扰了职工的正常生活节奏和家庭生活节奏,也增加了企业不少的额外负担,尤其是在硬性电价下,企业这种额外负担不能得到任何补偿,不易被社会所接受,也是电力部门能力不足的表现。实践证明:随着市场经济的发展,不顾及用户接受能力强制推行多班连续作用的办法将逐渐失效。对那些客观上不需要多班连续作业的企业,要它以调整作业程序来移峰填谷必须采取更有力的市场手段。
c.调整轮休制度。调整轮休制度也是一些国家长期采取的一种平衡电网日间高峰负荷的常用办法,在企业间实行周内轮休来实现错峰,取得了很大成效。由于它改变了人们早已规范化了的休整习惯,影响了社会正常的活动节奏,冲击了人们的往来交际,又没有增加企业的额外效益,一般难于被广大用户所接受。电网应服务于社会大众,不该影响甚至左右人们的正常活动习惯。尤其是随着社会的进步和不断增长的物质文明与精神文明,那种使社会的运转步调去屈从于电网调荷需要的概念将逐步消失殆尽。然而,在一些严重缺电的地区,在已经实行轮休制度的企业,采取必要的市场手段仍然可能为移峰填谷做出贡献。
7、提高终端用电效率的一般途径
提高终端用电效率是通过改变用户的消费行为,采用先进的节能技术和高效设备来实现的,其根本目的是节约用电、减少电量消耗,其中包括直接节电和间接节电。
直接节电是采用科学的管理方法和先进的技术手段来节电;间接节电是依靠改善经济管理,采取调整和控制手段后少用电能。它要依靠调整经济结构、生产力合理布局、节约原材料、提高产品质量,要通过最终产品的节约利用、增加高能耗产品的进口等经济管理来实现。
(1)照明
采用紧凑型荧光灯替代普通白炽灯,用细管荧光灯替代普通粗管荧光灯,由钠灯替代汞灯,用高效电感镇流器替代普通电感镇流器,用电子镇流器替代普通电感镇流器,用高效反射灯罩替代普通反射灯罩等,以及采用声控、光控、时控、感控等智能开关和钥匙开关控制等实行照明节电运行等。
(2)电动机
选用高导电、高导磁性能的电动机替代普通电动机,选用与生产工艺需要容量相匹配的电动机提高运行的平均负载率,应用各种调速技术实现电动机节电运行,实现流水作业降低电动机空载率等。
(3)制冷空调
应用溴化锂吸收式制冷减少用电,应用智能控制高效空调器节约用电,利用热泵替代电阻加热的取暖空调节约用电,建立适应人体生理条件的消费行为降低用电等。
(4)降低线损
采用低铜铁损的高效变压器减少变电次数,实行变电器节电运行,配电线路合理布局和采用无功就地补偿减少配电损失等。
(5)余能余热回收
应用干法熄焦高温余热回收发电、工业炉窑高温余热回收发电、高炉炉顶排气压力发电、工业锅炉余压发电等可用来提高能源利用率和增加终端用户自给电量,采用热泵、热管和高效换热器等热回收和热传导设备能直接或间接减少用电消耗。
(6)合理调度
实行专业化集中生产,提高炉窑地装载率,降低单位产品电耗;实行连续作业,减少开炉停炉损失,提高设备的用电效率;风机、泵类、压缩机实行经济运行等。
(7)建筑节能
采用绝热性能高的墙体材料和门窗结构,充分利用自然光和热等。
(8)能源替代
要把太阳能和燃气作为与电能相互替代的主要对象,更经济合理地利用能源资源。
三、DSM项目目标和发展
2004年迎峰度夏时,DSM不辱使命,功不可没。DSM在迎峰度夏中的作用,突出表现在两个方面:一是通过采取切实可行的措施,转移高峰负荷,提高了电网负荷率,减轻了电网尖峰负荷压力。2004年上半年,全国共转移负荷1792万千瓦,全国电网负荷率平均提高了2个百分点。二是制定合理的错峰、避峰方案,实现有序用电,有序限电,确保了居民生活和重点单位的正常用电不受影响。上海制定的黄、橙、红三级错峰避峰预案,分别可错峰、避峰100万千瓦、160万千瓦和360万千瓦。
国家电监会高层领导称赞DSM 在2004年迎峰度夏中发挥了重要作用。高位运行的上海电网,连续遭遇两次致命伤害。按照事先制定的DSM预案,1600家企业立即执行避峰应急措施,两次把疲惫至极的电网从危机中救出,避免了美加电网大停电式的悲剧的发生。
应该说,正是因为缺电,才引起了各方对DSM的关注,也成就了DSM的辉煌。因此,有人担心,如果不缺电了,还要不要开展DSM?其实,应对缺电危机,只是DSM发挥的很小的一个作用。正如国家发改委张国宝副